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■邱 波
在經濟發展的不確定因素日益增多的二十一世紀，APEC究竟是繼續維持目前這種對所有成員都沒有任何約束力的鬆散型論壇結構，還是應像歐盟那樣建立起各成員都必須執行共同經濟政策的經濟聯盟組織？
一年一度的亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議最近在越南河內召開。作為一個區域性的經濟論壇，由於受時局變遷的影響，APEC在過去幾年裡已然逐漸承接了諸如反恐、地區安全等各種非經濟議題，但卻在推進具有一體化特徵的經濟整合方面缺乏應有的建樹；在歐盟繼續東擴和北美自由貿易區日臻完善的背景下，人們實際上能夠明顯體察到這樣一種氣勢澎湃的經濟現象，亦即，全球經濟一體化的洶湧浪潮絲毫也沒能減緩區域經濟集團化的強勁發展勢頭。
構建聯盟利於防範風險
曾經給亞洲經濟造成重創的金融風暴只是在外界援助下才最終得到抵禦的事實清楚表明，區域內的成員之間如不能以共同的經濟政策為基礎而建立起內部協調和外部競爭的聯盟，其弱小成員一旦遭到金融投機的打擊，就會因缺乏協調一致的抵禦和化解行動而拖累整個地區經濟的正常運行；因此可以說，一直對區域內有約束力的法律框架感到不適應的APEC成員，在經受了金融風暴造成的損失後或許會對建立具有防波堤效應的經濟聯盟組織萌發出一定的熱情。顯然，經濟全球化固然因資本的自由流動而能推動堅持開放政策的經濟體獲得快速發展，但同時也有給實力較弱的經濟體帶來滅頂之災的極大風險；在目前的國際經濟體制下，有效地建立全球性的金融預警和防範體系尚不現實，因此，區域經濟聯盟應是最大程度地發揮一體化的效益而又將其風險降至最低限度的有效選擇。
然而，較之於歐盟各國的地理位置緊密相鄰和文化背景基本相同以及發展水平相對接近等優勢來說，APEC成員的情況可謂千差萬別；不僅有大洋的阻隔，而且發展水平極其懸殊，再加之價值觀念的相互對立，APEC似乎還不具備完全仿效歐盟模式的基本條件。
儘管如此，歐盟畢竟是當今世界最成功的區域經濟組織；其模式無疑值得APEC學習和借鑒，儘管向該模式靠攏所要遵循的應是循序漸進而非急於求成的原則。因此，APEC各成員的首腦在匯聚河內舉行第十四次非正式會議時，就必須擯棄過去那種無實質內容的泛泛而談的習性，而代之以審慎務實的精神去構築一套切實可行的規範成員共同行為準則的法律框架，從而推動本地區經濟既規避風險又穩健發展的目標最終得以實現。
技術合作可為聯盟先導
歷史表明，任何經濟聯盟的發起成立和發展壯大，除了需要區域內成員都有共同意願以外，更需要某個具有領頭雁特徵的國家的長期倡導和推動；該國不僅應擁有強大的經濟實力，而且更必須具備慷慨的犧牲精神。被譽為歐盟建設發動機的德國一直是歐盟最大淨攤款國的事實便是明證。作為唯一超級大國，美國無疑最適合擔任領導APEC成員建立區域經濟聯盟的領頭雁。但從美國總是要求其弱小的貿易夥伴敞開市場而對有關向它們提供援助的呼籲持消極態度的表現看，其在肩負領頭雁的重任之前，還必須使自己具備令人景仰的犧牲精神。作為第一步，美國應首先對中國曾經發出的加強本區域成員間經濟技術合作的倡議作出積極回應；因為這不僅可以充分體現幫助本地區弱小成員提高技術水平以使其經濟獲得持續發展的誠意，同時更將拉開本地區構建經濟聯盟的序幕。
毫無疑問，既然經濟全球化的巨大風險已使得構建經濟聯盟成為不可逆轉的時代潮流，而發展的極不平衡又使得歐盟那種內部市場完全開放和各類標準必須趨同的一體化措施又暫時不適合亞太地區；因此，將經濟技術合作作為亞太地區邁向一體化的先導，無疑是首善之選。顯然，如果讓不發達成員在現階段就與美國對等的相互開放市場，對其不啻是一場災難；相反，如果美國等發達成員能通過技術轉讓、資金投入和市場准入等援助手段幫助不發達夥伴盡快發展和繁榮起來，那麼，進入發達行列的亞太區夥伴的廣闊市場又可為美國經濟的長期發展提供強勁動力。從這個意義上講，在APEC領導人非正式會議上，通過廣泛協商，以達成一項推動發達成員向發展中成員轉讓先進技術的具有法律約束效力的協議書，應該是該次會議所能取得的最有深遠意義的重大成果；有關各方值得為此作出不懈的共同努力。當然，這一呼籲能否得到回應，關鍵要看包括美國在內的發達成員有無擔負起國際責任的意願。也就是像美國所說的「做一個負責任的利益攸關方」。
自貿區將是聯盟基礎
應該說，雖然將APEC發展成亞太經濟聯盟的構想還是非常遙遠的事情，但本區域內的次區域自貿區談判如今卻是進行得如火如荼；這一現象表明，APEC成員已經具有了構建亞太經濟聯盟的內在願望。可以預料，當本區域內的各次區域自貿區相繼建成之際，也就意味著亞太經濟聯盟獲得了得以最終構建的堅實基礎；對出席APEC峰會的各成員首腦而言，準確把握這一發展事態，並通過各自的努力而為這一發展趨勢推波助瀾，無疑是其所應該肩負的重要歷史使命。不妨認為，為使全球經濟在一體化的浪潮中盡量不發生大的波折並穩健推進，健全區域經濟聯盟已是大勢所趨；只要歐盟、北美自由貿易區以及亞太經濟聯盟（假使能夠構建的話）都建立起金融風險或其他風險的預警和防範系統，並在此基礎上推動各個系統逐步趨同，那麼，世界經濟大一統的美好前景就將到來。(文匯論壇)
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