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胡 洋
12月29日，中國國務院新聞辦公室發表題為《2006年中國的國防》的白皮書，對中國的安全形勢、國防政策以及相關軍事安排，作了全面系統的介紹。這是自1998來以來，中國第五次發表國防白皮書。近年來，國際上各種「中國威脅論」不絕如縷，白皮書對於釋疑解惑，將具有一定的正面作用。
一段時間以來，外界對中國國防政策的疑慮主要表現在兩方面，一是軍費增幅問題，二是「軍事透明」問題。關於前一方面，白皮書首先從橫向上比較，指出中國的軍費開支無論是人均數額，還是總量，在世界各大國中都屬最低水平。至於從縱向上看中國軍費近年來增幅「較大」的問題，白皮書指出，近兩年來中國軍費佔GDP和國家財政支出的比例都呈下降趨勢。之所以總量上升，是因為中國經濟增長迅速以及財政收入大幅增加。這也是國防建設與經濟發展同步進行的結果。實際上，從大背景上看，上世紀八、九十年代，中國的發展戰略長期一邊倒地向經濟建設傾斜，國防開支大幅削減。如今，中國的經濟總量已經位居世界第四，基於國家發展的平衡考慮，也應把國防建設重新置於應有的地位，以避國家的發展呈跛足狀態。因此，這次白皮書把國防建設與經濟發展相協調提到戰略高度。這對於外界正確理解中國軍費的增幅問題，當有相當的正面作用。
至於「軍事透明」問題，白皮書在繼續闡明中國的國防基於防禦目的，意在保家衛國，為經濟發展提供安全環境的同時，也第一次公開或專章披露了諸多軍事事實，包括軍隊的編制和規模、國防領導的體制、武警部隊的編制和規模以及軍事院校的數目等等。
而從軍事上說，白皮書對中國的國防戰略也有一定的調整，即由過去的消極防禦型轉向積極防禦型。白皮書提出，陸軍應由區域防衛型轉全域機動防衛型，海軍應近岸防禦型轉向近海防禦型，空軍應由國土防空型轉向攻防兼備型，「二炮」則應逐步完善核常兼備的力量體系。雖然防禦的方式變了，但防禦的宗旨並沒有改變。
這樣的轉變是因應中國周邊日趨複雜的安全形勢的結果。就在白皮書發表的前一天，中國社會科學院發佈了《2007年：全球政治與安全報告》，認為2006年中國的周邊安全環境大體是：南部緩和、北部穩定、東部緊張、西部改善。根據這個判斷，中國周邊的安全問題主要集中於東部，特別是，尚未與祖國實現統一的台灣也處於這一區域。而我國的東部是遼闊的海域，在這個區域，海軍、空軍和戰略導彈部隊可以發揮的作用要比其它兵種大得多。透過白皮書的字裡行間，還是可以看出對海軍等兵種的重視程度。實際上，12月28日，中央軍委主席胡錦濤在會見海軍第十屆黨代會代表時明確指出，「中國是個海洋大國，在捍衛國家主權和安全，保衛我國海洋權益中，海軍的地位重要，使命光榮。」外電對此紛紛予以報道。可以預見，基於21世紀新的國家安全形勢的需要，海軍將在中國的國防建設中扮演更為重要的角色，「藍海」戰略的實施或許為期不遠。（文匯論壇）
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