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■宋小莊博士 法學專家
香港回歸前，在倫敦作出重大決策後，港府才聘用「顧問」或內部起草諮詢文件或綠皮書。現在特區匯集各界精英，擬議經濟策略，集思廣益，實現決策民主化，體現「港人治港」，這種轉變應該肯定。
去年八月中旬，《「十一五」與香港發展》經濟峰會成員名單公布，行政長官曾蔭權委任李國寶、馮國經、董建成、梁振英分別出任金融、商貿、航運基建和專業旅遊四個專題小組組長，經九月、十一月兩度開會，經四個多月研究，四小組已向行政長官提交報告並公布。
該報告含一本總冊和四本分冊，四本分冊提出的50項策略和207項行動綱領（具體建議）基本上反映在總冊之中。上述行動綱領，擬在2007年落實約90個，在2007－2008年落實41個，在2008年以後落實25個，還有51個將持續落實。該報告還建議特區政府應研究如何在「一國兩制」下參與「十二五」國家規劃。
多數意見充分肯定
對該報告，香港社會的評價各走極端。譽之者認為，該報告規劃了香港在全球一體化和國家經濟發展中的整體而長遠的策略，提升了香港的國家認同，真正落實港人治港，居安思危、務實進取，體現治港新思維，反映了香港與內地爭取雙贏的合作進入嶄新階段，多數意見對報告和行動綱領充分肯定。譭之者則認為，該報告只是曾蔭權為競選連任而作的「政治秀」，指特區政府只想向內地「搵著數」，缺乏體現自身特色的經濟發展綱領，純為香港既得利益集團考慮，未能兼顧其他階層和界別的利益，缺乏對弱勢群體的關懷，有不少嚴苛批評。
決策民主化 體現「港人治港」
實踐是檢驗真理的標準，目前試圖對該報告作全面評價，為時過早。但無可否認，該報告反映了香港特區決策模式的重大改變。香港回歸前，香港的重大決策來自倫敦，曾蔭權曾透露以前他上班後必先閱覽倫敦傳真，然後才能開工。在倫敦作出重大決策後，港府才聘用「顧問」或內部起草諮詢文件或綠皮書，諮詢市民、有關團體和區議會，綜合各方意見後，經行政局接納，成為港府決策。對較低層次的決策，則由政策科或政務系統的官員閉門造車，公開諮詢後作出決策。香港回歸後，由於實行「一國兩制」、「港人治港」，北京不像倫敦過去一樣發號施令，特區政府只好依靠「顧問治港」。由於所聘請的外國顧問不了解港情，判斷失誤、預測失準，時有發生，往往議而難決，決而難行。現在特區匯集業界專家、行內翹楚，擬議經濟策略，提出行動綱領，集思廣益，實現決策民主化，體現「港人治港」，這種轉變是應當肯定的。曾蔭權在繼任行政長官一年多的時間內能夠主導這樣的經濟峰會，正是強政勵治的表現，應當受到普遍的歡迎。
「雙贏」建議可盡快落實
然而，上述策略建議和具體行動建議是否應當全盤接受，是否都具有可行性，應當根據具體情況作出分析，在作出必要的科學論證後，才能決策。歸結起來，上述建議有的是涉及特區自治範圍內的事務，如建立「香港品牌」文化；完善本港證券、期貨市場；研究港口貨運量預測、徵收船泊噸位稅；籌劃本港旅遊實施等，只要研究認為對香港總體有利就應該及早落實。但也應當指出，該報告的大部分建議與內地有關，對該建議可能有「雙贏」和「零和」的不同結果。對於可以實現「雙贏」的建議，在與內地研究可行後可以盡快落實，但只對一方有利，另一方不利的「零和」建議，則要慎重行事。 （本欄每周三刊出）(文匯論壇)
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