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■張志剛 資深評論員
有關內地孕婦來港的問題，在原則上已經算是告一個段落。首先入境處已宣布一系列的措施，把問題納入管理，而特首曾蔭權在接受訪問時已經明確表示，不會阻止內地孕婦來港分娩，所以特區政府的立場已經很清楚。就是在原則上不再爭拗應否接受內地孕婦來港，也正式否決了對基本法修改或者釋法的要求，但是事件必須管理和規範，其目標有三：
規範內地孕婦來港分娩制度的前提
首先為內地孕婦定下一個數額，才推行事先預約的制度。這個數額應在香港醫療系統可以應付，而又不影響香港本地孕婦的應有權益。根據政府的計劃，香港可供婦產科用的床位大約有三萬張，本地孕婦今年需求大概是萬二張，其餘萬八張就可以供內地孕婦使用。這三萬張床位是每年的總數，但因為孕婦的分娩日期不是全年平均，如果預約制度完全成功，那麼內地和本地孕婦全年的分娩數目應在三萬以下。
其次，本地孕婦可以獲得優先的預約，餘額才撥給內地孕婦，可以緩解本地孕婦的不滿。
第三，預約制度的推行，可以保證所有在港分娩的孕婦都有做足產前檢查，對於孕婦、嬰兒及醫護人員都有一定的保障。
內地孕婦來港分娩已不再成爭議
人大副委員長許嘉璐月前已經清楚表示，內地孕婦到外地和香港尋求醫療服務，這是她們權利，不能隨便剝奪。而基本法已有相關的條文，不能就每一件單獨的個別事件作出特別的規管。特區政府所提出的原則和措施，結論就是接納內地孕婦來港分娩，其子女享有香港的居留權，而以三萬總數和預約制度來規管。非香港配偶的內地孕婦來港分娩的子女享有居港權的現實已被特區政府接受，不再成為爭議，問題只在有序和規管。
特區政府所持的立場，除了接受政治現實之外，也從較正面的角度來看內地孕婦的問題。香港出生率全世界最低，只有百分之零點九；比人口平衡的百分之二點一遠遠偏低。內地孕婦來港分娩，可以提高香港的出生率。但問題是數字的表面提升並無實質的意義，如果內地孕婦只是來港分娩，之後立刻攜同子女返回內地定居，來港無期，那個提升了的出生率，只是自欺欺人的數字遊戲。
內地孕婦在港分娩之後再帶同初生嬰兒返回內地，原因可能很多，可能是逃避內地規定的一孩生育政策，可能為兒女作保險投資，尋求醫療和教育的福利等等，但最主要原因是如果父母都不是香港永久居民，他們的初生嬰兒就算可以留港，但父母不能留下的話，兒女得不到父母的照顧，他們就不會選擇留在香港。
調整居留政策以利香港人口發展
如果特區政府著眼於要真正提高出生率，希望年輕一代的人數增多，以減低人口老化的衝擊，那就要設法讓嬰兒出生後，就算不立刻留居香港，也要讓他們可以盡快移居香港。而從實際的情況考慮，移居也是全家來港，而不可能只讓在港出生的兒女單獨前來。
內地居民來港人數受制於每日一百五十名的人數限額，但隨著按年來港人數的累積增加，來港的輪候人龍已經縮短，再加上綜援申請的審批條件改變，令到○四、○五年的來港數字都在一百五十名以下，平均只有一百零六人，到去年才升到一百六十三人，但仍未用完上兩年餘下的限額。
今年來港的實際人數尚未知道，但起碼有二萬多個餘額未用。如果單程證人數回落到○四、○五年的水平，那餘下的名額正好讓兒女在港出生、但父母又不是香港居民的內地居民申請。如果內地孕婦的名額成功控制在一萬八千人以下，而其中又有部分的配偶已是香港人，餘下的父母均非港人只有九千至一萬左右，他們都是比較年輕，能付出四萬多元分娩費用，家庭條件應相對較好。能吸引他們全家移居香港，相信是符合香港人口發展的利益。(本欄每周三刊出)(文匯論壇)
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