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王紹爾 關注公共廣播事務檢討召集人
廣檢會建議設立新的公共廣播機構，對此政府應避免疊床架屋。一方面新的公共廣播機構應循序漸進，穩步追加公帑。另一方面「塵歸塵，土歸土」，港台的出路，是回歸政府部門，必須貫徹落實「大社會，小政府」原則，逐漸精簡架構，減輕納稅人負擔。政府在避免疊床架屋、避免增加納稅人負擔兩個前提下，應逐步為新的公共廣播機構和港台提供一個磨合期，釐清各自角色，發揮不同作用。
港台回歸政府 逐漸精簡架構
鑑於本港沒有一套清晰的公共廣播服務政策，故此去年1月政府成立檢討公共廣播服務委員會，檢討本港公共廣播服務。廣檢會上周發表報告，建議設立新的公共廣播機構，以獨立於政府的方針服務社會，負責為市民提供普及、多元、獨立而獨特的公共廣播服務。報告不同意由港台過渡成為新的公共廣播機構。昨天城市論壇討論廣檢會的報告，本人在論壇上強調，設立新的公共廣播機構，雖然方向正確，但值得商榷和保留，因為目前香港電台的角色和方向未明。應該是「塵歸塵，土歸土」，港台要回歸政府部門，專責宣傳政府政策，才能避免疊床架屋。
設立新的公共廣播機構，港台怎麼辦？這個問題無法迴避。筆者認為，設立新的公共廣播機構，符合世界公營廣播機構運作潮流。但是，設立新的公共廣播機構，必須避免疊床架屋，因為一旦新機構成立，未來幾年政府就必須為其撥備，而港台現時仍然是政府每年撥款四億多維持運作，納稅人同時資助兩家廣播機構，負擔必然加重。所以，一方面新的公共廣播機構應循序漸進，穩步追加公帑。另一方面港台必須回歸政府部門，必須貫徹落實「大社會，小政府」原則，逐漸精簡架構，減輕納稅人負擔。
新機構模式類似BBC
新的機構名為香港公共廣播公司，機構需設立一個全新的董事局負責管治，最多達十五人，成員的挑選，須按特定界別和公開招募程序，由提名委員會推薦予行政長官委任，有別於一般法定機構成員全由政府酌情任命。新機構首三至五年的開支，全數由政府撥款，隨後透過其他收入，包括接受商業贊助，及出售節目，政府撥款會相應減少。立法規範機構的管治架構和保障編輯獨立，管理人員按法定的內部及外部問責機制，接受董事局、廣管局、審計署和公眾的監察。機構毋須負起宣傳政府政策的職責，宣傳工作由政府部門自行承擔，機構的主要功能是：一、鞏固公民意識和促進公民社會的發展；二、促進共融社會和多元性；三、推動市民持續學習；四、激發創意，推動追求卓越的風氣。
廣檢會建議的模式參考了多個外國公營廣播機構特別是BBC的運作例子，反映廣檢會對公營廣播機構的理念和職能，確實下過研究功夫。若設立新的公共廣播機構，相信能夠扭轉本港公共廣播服務角色混淆、定位模糊的狀態。BBC的經費主要來源於政府的撥款，收取電視執照費和出售節目等副業經營。英國政府在許多問題上都表現出對廣播的政治控制。公共廣播要求具有非商業和非政府的特徵，BBC雖然通過皇家憲章保障其獨立地位，但是在與政府的關係上卻存在明顯的受制性，不能完全免除來自政府的影響。
港台「編輯自主」備受爭議
回歸前港台從來沒有「編輯自主」，港台不僅是真正的政府部門，而且是港英政府的喉舌。末屆港督彭定康在臨近香港回歸的1995年，與港台簽訂「架構協議」，目的是將原來的港英政府電台，變為脫離未來特區政府的獨立王國。香港回歸後，港台角色果然發生迥然不同的變化。從「政府喉舌」變為反對派電台，不僅反對特區政府，而且污衊中央政府。港台不僅較少宣傳特區政府的施政方針，而且常常與政府對著幹，成為反對派的傳聲筒，扮演了反對派電台角色。港台某些節目以嬉笑怒罵方式，對特區政府和中央政府揶揄詆毀、造謠抹黑。這些節目常常受到市民批評。一直以來，審計署報告書多次批評港台未能有效監管和提高生產力，未能在為政府宣傳上擔當應有角色，在多個範疇均表現不理想，包括製作人員每年竟然每人平均只製作四小時的節目，並濫發超時津貼，浪費公帑。實際上，港台涉嫌貪瀆並在法庭被定罪的高層員工，包括台長、總監、高級主任兼有之。
世界上沒有任何一個國家和地區的公營電台可以「編輯自主」到變為反對派電台。在美國，「美國之音」電台亦擔任美國政府喉舌的職責。「九．一一」事件後，「美國之音」不聽警告播出塔利班領袖奧馬爾的訪問，該台代理台長惠特沃恩和國際廣播局局長康尼夫即被美國國務院下令撤職。BBC亦早就嚴禁播放諸如醜化戴安娜及皇室的醜聞、北愛爾蘭的活動，不准播放北約轟炸南斯拉夫導致南國人民傷亡慘重的新聞。BBC還被要求不得廣播妨礙正當品味和禮儀、鼓勵犯罪、造成混亂或者冒犯公眾感情的內容。BBC許多主管人員，因與當局唱反調而被炒魷。可見，即使在被捧為「新聞自由王國」的美、英，公共廣播機構的新聞自由、編輯自主都不是絕對的。
「換湯不換藥」行不通
正由於港台回歸後出現種種嚴重失誤，包括編輯方針的失誤和高層亂用或訛騙公帑，未能承擔公共廣播機構的應有角色和功能，設立全新的公共廣播機構乃是無奈下的選擇。由於社會上長期將港台與公共廣播機構畫上等號，廣檢會「另起爐灶」的建議，打破了這個迷思。報告不同意由港台轉為獨立公共廣播機構十分合理，因為若新的公共廣播機構由港台轉變而成，港台舊文化和諸多弊端也會原封不動帶到新機構，「換湯不換藥」，本港公共廣播服務仍然無法確定清晰的角色和定位。
港台回歸政府有利無弊
「政府部門」這一身份，決定了港台的角色和功能在於利用廣播媒介宣傳特區政府的政策，使其成為政府的喉舌以及政府與市民溝通的渠道。政府要想成功，就必須有自己的電台來幫助宣傳。政府通過自己的電台把政策、方針告訴市民，同市民溝通，這才是真正的溝通。
本人過去幾年在報刊發表多篇文章，同時多次向政府提出建議，指出港台應回歸政府。港台是政府部門，港台總編輯是廣播處長，是政府體制內的一個官員，員工大部分是公務員。港台要杜絕貪瀆之風和糾正編輯方針失誤，出路是回歸政府部門。港台回歸政府部門，港台員工可擺脫被嚴重政治化、被推入磨心位置的狀況，這種狀況不符合員工的願望和利益。港台回歸政府部門，精簡架構過程中過多的員工可調往其他政府部門。港台員工回歸公務員身份，可不受政治化干擾和影響。港台回歸政府部門，可避免與商業機構和公共廣播機構競爭，善用公帑宣傳政府政策，對港台員工、廣大市民和政府，都有利無弊。（文匯論壇）
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