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■宋小莊 法學博士
推動社會企業以助弱勢人士就業，是值得嘗試的舉措。但是，具有公益性質的社企需要扶持才能發展，因此政府應採取傾斜政策，並交由相應的政策部門決策執行，作為政府扶貧政策的重要一環。
在去年十月的施政報告中，行政長官曾蔭權設問道：「當社會貧富差距日漸擴大，社會流動呆滯，矛盾如何解決，和諧社會如何建立呢？」他在今年的競選宣言中提出推動社會企業以助弱勢人士就業等措施作為解答，並表明將召開有關的高峰會，讓官、商、民聯結一起共同創造弱勢社群的就業機會，使之重拾信心，自力更生，共建和諧。
社企三特徵
這是值得嘗試的舉措。社會企業是新型的企業模式，綜合政府和媒體資料歸納，「社會企業」是指同時具有商業和社會雙重宗旨目的，按商業原則運作，但不為公司股東謀利益的企業。它具有三個特徵：
（一）同時具有商業和社會雙重宗旨目的。據此社會企業與只有商業宗旨目的的一般公司相區別；
（二）通過商業活動提供商品和服務謀取商業利益，據此社會企業與不以盈利為目的的福利事業相區別；
（三）取得的商業利益的社會企業要反饋社會、不斷發展壯大、擴大對社會企業的再投資，而不分派給股東。據此又與任何企業和事業單位相區別。
需要政府扶持
具有公益性質的新型企業需要扶持才能發展。為了培植社會企業，可能需要政府採取傾斜政策，包括：創設社會企業條例，為該等企業提供優惠的法律環境；檢討政府和公營機構採購政策，作有利該等企業發展的調整；通過申請批核「種子基金」，為社會企業提供必要的運作資金；為社會企業的營運者及其僱員提供不同的營商培訓和指導；考慮為借貸有困難的社會企業提供擔保；鼓勵大公司創辦具有社會企業性質的附屬公司；對一定期限內不能自主經營的社會企業作出結業安排，等等。對此有關的峰會將對各項傾斜政策提出建議，進行討論，取得共識，交由相應的政府部門作出決策執行，作為政府扶貧政策的重要一環。
可能產生的負面作用
筆者相信，經過政府和商界的扶持，社會企業將在香港有一個生存和發展的環境，為緩解貧富懸殊，促進社會和諧作出貢獻。然而，任何事物均具有相對性。漢．劉向《說苑．談叢》：「意不並銳，事不兩隆，盛於彼者必衰於此。」在評價社會企業的正面效應的同時，對其可能產生的負面作用也應當有所認識。
英、美等國是目前創辦社會企業較為成功的國家，其社會企業的產值約佔GDP的1％，但對吸納失業的弱勢群體、減少社會福利開支，發揮了遠超1％GDP的效用，有繼續發展的空間。但是，香港的服務業已佔GDP的91％，不但遠高於發展中國家，而且也高於英、美等發達國家。這意味著香港的服務業，尤其是勞務密集型的服務業，已經或接近飽和。能做生意的新路子差不多都給頭腦精明、觸覺敏銳的香港企業家和商人們踏遍了。具有特殊使命的社會企業開闢香港企業家和商人們所未曾開闢的領地，篳路藍縷，談何容易！
應確定社企生存夾縫是否存在
倘若得到資助的社會企業不作鴻蒙初闢之舉，則可能與現存經營相類業務的大公司和中小企發生競爭關係。在市場經濟社會，物競天擇，適者生存。競爭可能有三種結果：（一）兩敗俱傷；（二）社會企業輸給大公司；（三）社會企業贏了中小企。不論結果如何，皆非雙贏之局。如由於政府對社會企業的政策傾斜擊敗了中小企，則白手起家、不假外力的中小企業家心中自然不服，難免引發爭議。如創辦社會企業的非政府組織或慈善團體敗退了，亦將帶來難以估量的名譽損失。因此，如何在夾縫中切入，是社會企業求存和發展之道。政府需要根據該夾縫的存在才決定是否發展相應的社會企業。(本欄每周三刊出)(文匯論壇)
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