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■洪清田 資深評論員
香港以AO和EO為骨幹的文官體制，二、三十多年來受本港不同階層和立場人士的信任和讚許，也受世界人士、中央和內地的肯定。它的專業中立、公正和效率不但是在東方社會難能可貴，在全世界也是一流。
「公務員體制」和港人社會大眾之間隔著「政府」、「政治委任」（司局長和諮詢委員）和「政治選舉」（立法會議員）的人士和體制。公務員體制、社會大眾、「政治委任」和「政治選舉」的人士和體制、政府各有各的功能和職責、組織結構邏輯和運作規律，合成一個「社會」和「文化」。公務員體制操作整個香港「社會」和「文化」，服務方方面面，堪稱「公僕」。
公務員體制必須平衡各方利益，不圖利、徇私枉法，尤其是要保持一個穩定、中立的隊伍，免受個別私人和團體的不當、非程序干預。但公務員體制又不能不和各層方方面面的「老闆」產生關係。這是一個永恆的兩難。這個兩難內裡有無數的「深層次矛盾和問題」。它的統合尺度和均衡幅度，極難拿捏，是一個政治和管治、社會和文化的永恆難題。
古今中外，公務員體制在種種兩難的處境中，稍有不慎，難以身免。公務員體制能否發展成熟，起應有的、設計的作用，服務大眾，一大變數是公務員體制有沒有機會和自由在兩難的險灘中按本身的邏輯和規律，通過試對試錯，掌握兩難的尺度和均衡的幅度。香港公務員體制有這個機會和自由，並發展出一套系統性體制，體現在政經和管治、管理和行政、社會和文化、市政和衛生福利各層面，和新加坡獨步東亞。香港比較好地處理了一個政治和管治、社會和文化的永恆難題。前幾年，內地的行政改革，除了不斷探索香港的廉政建設，也重點探索香港AO、EO和文官體制，以至整個香港公務員體制的建設。
二、三十年來，是香港未有的百年大變局。在政治轉型期出現的政治半真空中，AO、EO和文官體制，以至整個香港公務員體制，幾乎事事或多或少要直接間接負起虛虛實實的政治功能，給每個個人和部門前所未有的風險，危機不斷，無一不考驗AO、EO和文官體制，以至整個香港公務員體制的存在目的和意義、道德和價值，以至文化身份和身份認同。
當這些「深層次矛盾和問題」在深海互通共震以致波濤洶湧時，AO、EO和文官體制，以至整個香港公務員體制一方面保持百年建立的完整體系和生命力，但也一方面跌跌撞撞，窮於應付。一大原因是內內外外多種「政治化」的新現實、新環境和新形勢，都是AO、EO和文官體制，以至整個公務員體制百年未見、不熟識的，甚而避忌的，要他們「分飾」、「兼任」不知何物的「政治角色」，是強他們所難。除了不熟識，他們又怕失卻百年得來不易的AO、EO和文官體制、以至整個香港公務員體制的優點。這是一個真誠、合理和正當的憂慮，必須承認它的真誠、合理的正當性，面對它內容。(文匯論壇)
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