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田北俊 自由黨主席
政府在擬訂政策的過程中,要與自由黨等友好政黨實行「多上多落」的諮詢機制,讓行政會議內的政黨代表可以在政策醞釀的過程中,及早向政府反映民意,令政策於出台時更有認受性,而不是待政策拍板後才要求友好政黨作橡皮圖章。
自昨日起,曾特首的新一屆特區政府領導班子正式上場,不過三司十二局的問責官員名單上,新加入的官員中,除了來自科技大學的陳家強教授外,其餘基本上都是來自公務員體系,令外間不禁質疑曾特首是否想走「公務員治港」的回頭路。而香港作為國際金融中心,新管治班子中明顯缺少商界背景人士,也難免令人失望。
儘管如此,自由黨作為政府的友好政黨,仍期盼隨著新班子的組成,我們與政府之間可以落實新的、更緊密的合作關係。
而自由黨早便提出建議,希望新一屆政府能切實改善行政立法關係,特別是在政府擬訂政策的過程中,要與自由黨等友好政黨實行「多上多落」的諮詢機制,讓行政會議內的政黨代表可以在政策醞釀的過程中,及早向政府反映民意,令政策於出台時更有認受性,而不是待政策拍板後才要求友好政黨作橡皮圖章。
事實上,曾特首在競逐連任時,曾親身造訪自由黨,當日他便明言希望提升和自由黨的合作關係,雙方可以「坐埋搵」。及至新班子正式向外公布以前,他與我和周梁淑怡會面時,更進一步將他此一承諾具體化。
政策出台前加強諮詢
曾特首承諾,除了會繼續每月與自由黨的定期會面外,也會建議三位司長定期和自由黨見面,加強彼此之溝通。他又建議十二位局長在制訂政策時,都會諮詢自由黨的立法會議員,讓他們有機會在政策出台前,向政府反映選民意見。我想,這將有助政府施政更加緊貼民情,使最終制訂出來的政策更能順應民意,那麼對政府正式推動政策時,就更易為市民大眾受落,更易贏得立法會和社會的支持。
而為了達致加強與友好政黨的溝通和合作,曾特首亦承諾行會的運作將會有所更改,包括會把未經行會討論的政策,在每月與自由黨的會面中先行提出討論,或是容許自由黨代表在行會未拍板前,以保密形式,就政策進行有限度的諮詢,即僅向黨高層及個別相關界別的議員保密地徵詢意見,而非廣泛洩露給其他黨員或選民知道;另外,在行會最終拍板決定有關政策前,自由黨以至我們在行會中的代表,都可向外自由表達個人意見。這對促成雙方的新合作關係可謂至關重要,不但可以改善我們與政府間之溝通,提升彼此合作關係,更可增加政府在立法會中之支持,而無損行會的集體負責及保密制,從而達致互惠雙贏。
問責班子應兼收並蓄
但話說回來,為了香港長遠的經濟發展,特區政府的領導班子確是不能過分依賴公務員,而欠缺商界人士的參與。可惜問責制發展至今,不但未能扭轉公務員體系成員佔近半數的局面,反而更進一步地擴大了公務員的成分。而且日後在問責局長之下,還會新增副局長和局長助理等,按目前政府難以吸引外間人才之勢,恐怕又是由公務員出任,再加上常任秘書長已是公務員,則最終結果只會令公務員體系繼續坐大,令政府架構更形架床疊屋,亦失去當初成立問責制的主要目的之一,就是維持公務員的政治中立性。
而依我推斷,新班子之所以以公務員體系為主,是由於曾特首在競選時已訂下其參選政綱,故他可能認為只需要找來執行政策的官員配合其施政便可。不過對商界中人來說,由於當中某些政策,例如公平競爭法及最低工資等,都難以認同,因此令他們卻步不敢加入新領導班子。
所以,我衷心期盼特首及其新班子,日後能以更開放的思維,廣納各方意見和人才,並以同樣開朗的態度,實踐和我們的新合作關係,則對於推動政府施政,以至促進香港長遠發展都會有所裨益。(文匯論壇)
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