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本報珠三角新聞中心記者：羅愛文、劉揚
本周五(31日)，廣東省有關部門將與香港大珠三角商務委員會聯合在廣州舉辦國際研討會，為「利用CEPA，加快香港生產性服務業進入廣東」出謀劃策。國家發改委、粵港兩地有關政府官員均將與會。
CEPA實施以來，香港生產性服務業成為新時期粵港合作的新熱點和重要領域。以廣州為例，1979年至CEPA實施前的2003年，香港在廣州投資的服務項目僅為362項，但在CEPA實施的3年多來，則達到589個。
不過，無論官方還是研究機構都承認，CEPA實施過程中確實還存在一些壁壘，阻礙了香港服務業北上進程。2004年，香港特區政府為從事服務業的港商北上批出1,196張《證明書》，但2007年1-7月份，港府批出的《證明書》僅有56張。
阻礙CEPA進一步深入的原因到底是什麼？本報今起一連三日推出系列專題報道，與讀者一起「反思CEPA」……
炎炎夏日，「CEPA補充協議四」在香港墨𤂌未乾，廣州北京路黃金檔口，號稱「內地CEPA第一城」的「香港零關稅商品城」牌匾黯然撤下，繼之高懸的是「國美電器」。這座2004年1月26日開業，當初每日迎客超過10萬的香港零關稅商品城，如今黯然收場。
CEPA催生的「香港城」，曾在全國各地如雨後春筍般崛起，但如今的結局卻與廣州「香港零關稅商品城」大同小異。主要原因，還是「內地商業競爭的潛規則」，如地產商概念炒作、過度競爭、假冒產品衝擊等等，令許多港商對CEPA的熱情，「從峰頂降到谷底」。
CEPA是一把打開內地服務業市場大門鑰匙，也是中央政府送給香港的一份大禮。CEPA實施之初，商務部副部長安民曾表示，CEPA在服務貿易的開放將本著「優於東盟，先於WTO」的原則，提前向香港服務業打開內地市場大門。時任香港特首的董建華也欣喜不已：「我們已經看到隧道盡頭的曙光。」
CEPA漸失「優先性」
幾年過去了，政策之門越開越寬。到目前為止，WTO中的160個服務項目，中國已向世界各國開放了100個，港澳地區亦享此優惠。
中央政府和港澳地區簽定CEPA協定的初衷，實際上是力圖把服務市場首先開放給港澳地區的制度性安排，保證港澳以中小企業為主的服務業能夠提前享受中國開放市場的利益。然而，隨著2006年12月WTO過渡期結束，部分港商及一些廣東地方政府官員對於CEPA的功效都存在疑慮，提出諸如「CEPA對港資企業開放的優先性是否減弱」、「CEPA是否已經被邊緣化」的看法。
港商寧選WTO條款
部分香港業界人士反映，在WTO全面實施後，已不能區分是依據WTO還是依據CEPA優惠進入內地；有的香港業界人士甚至反映，利用WTO針對外資服務業的進入條款，還可以免去申請《證明書》的煩瑣手續。
一組對比資料耐人尋味。從2003年至2007年3月，廣州共接獲香港企業在CEPA項下的申請78項，批准了75項，投資總額1.63億美元，合同外資1.08億美元；然而，同期香港在廣州直接投資的服務項目有589項，合同外資11.74億美元，實際使用外資12.22億美元。也就是說，更多的香港服務業並非利用CEPA條款進入廣州市場。
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