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本報駐內蒙古記者 郭建麗、康學峰 特約記者 杜文
800年前，成吉思汗和他的子孫們攜蒙古鐵騎叱卂亞、歐、非三大洲，開拓了近4,000萬平方公里的國土面積，差不多將整個亞歐大陸變成了一個國家，開創了人類歷史上面積最大的行政區域。其何以所向披靡、戰無不勝？失傳600餘年的世界上第一部具有憲政實質的成文法典 ——《成吉思汗法典》是最好的詮釋。
據《成吉思汗法典》及原論的主編，內蒙古自治區政府副秘書長、法制辦主任武志忠介紹，《世界征服者史》記載，「成吉思汗根據自己的想法，給每個場合制定一條法令，給每個情況制定一條律文，對每種罪行他也制定一條刑罰……然後把這些律令記在卷帙上，這些卷帙稱為『扎撒大典』，保存在宗和王的府藏中。每逢新汗登基，大軍調動，或者諸王集會共商國事和朝政，他們就把這些卷帙拿出來，仿照上面的話行事……」當時，有蒙古人的地方就有成吉思汗的「法典」，《成吉思汗法典》因此被譽為世界上適用範圍最廣的法典。
武志忠認為，成吉思汗法典是大蒙古國戰爭勝利、人民富裕、國家強盛的根本，是整個蒙古民族、蒙古社會八百年來共同遵守的基本行為準則。
明確定立權利義務
《成吉思汗法典》頒佈於1206年，早於英國1215年的《自由大憲章》和美國1776年的《獨立宣言》。
該法典在當時的大蒙古國具有最高權威性，是根本大法。不僅在國家的政權結構上實現了分權，對國王的產生和權力作了明確的限制，同時還規定了民眾的基本權利和義務，如宗教信仰自由的權利、平等勞動的權力、受教育的義務、服兵役的義務等。綜觀《成吉思汗法典》，從內容到形式，各個要件都符合憲政的概念。所以，有理由認為《成吉思汗法典》是世界上第一部具有憲法意義、包含憲法內容、具有憲政實質的成文法典。
擁有共和政體特質
武志忠說，長期以來很多學者和民眾都稱成吉思汗建立的大蒙古國為蒙古帝國，但按照法國著名學者孟德斯鳩對政體的劃分，當時的大蒙古國在政體的範疇上應定性為共和政體。
《成吉思汗法典》第四條規定「大蒙古國實行扎爾忽赤（最高斷事官）制度。通過忽里勒台（國家最高權力機關），成吉思汗任命失吉忽禿忽（人名）為國家的扎爾忽赤，其職責為裁判訴訟、擬制青冊和記錄分封。扎爾忽赤將判例與成吉思汗商量後用白紙黑字造冊保存，後人不得更改，更改者要受處罰。」由此看出大蒙古國的政治特點是：行政權與司法權相分離，立法權由行政權與司法權共同行使，同時又相互制約。
行政司法分權制約
「法典」規定：第一，產生機關平等，最高行政長官與最高司法官同時由同一權力機關推舉產生；第二，待遇平等，最高斷事官是除了成吉思汗以外唯一可以使用怯薛軍（禁軍）的人；第三，獨立行使審判權；第四，共同行使立法權。
這個帶有民主色彩並具有權力制約特點的制度的建立，對當時蒙古民族和解和統一起到了決定性的作用，提供了根本的制度保障。
強制教育保護環境 司法體系全球領先
早在800年前已經定立的《成吉思汗法典》，當中不少制度，以現今的角度來看仍相當文明。有些更是世界上最早定立的成文律法。
援引判例制度
1206年實施的《成吉思汗法典》確立了最高扎爾忽赤制度，還將「百姓每分家財之事和賊盜偽詐的事」寫入青冊，不許後人更改。這一制度被法國著名蒙古學者勒內．格魯塞稱之為「判例」。判例制度的出現是蒙古社會文明的一次巨大進步。這一制度不同於中國古代判例現象，而與現今英美法系中的判例制度有很多親緣或相近之處。
強制教育制度
武志忠表示，蒙古民族最初沒有文字。在1206年大蒙古國建立後，成吉思汗法典正式規定用畏兀兒（古代北方的一個少數民族）的回鶻文拼音記錄蒙古語。並且規定所有的蒙古國兒童都必需學習。這是目前世界上最早採取強制文化教育的成文法律。
信仰自由制度
武志忠說，《成吉思汗法典》的第八條規定：「尊重任何一種宗教信仰，任何一種宗教都不得享有特權。每個人都有信仰宗教的自由」第十二條：「各宗派教主、教士免徵賦稅，免服兵役和驛役」 。這是當時世界上涵蓋最寬泛、最自由的宗教信仰制度。
信託投資制度
蒙古統一後，各國商人受蒙古貴族的委託，代為管理和安排他們的財產。為了規範日益增多的商業信託活動，成吉思汗規定受託人若因經營不善或欺詐等行為，累計三次造成委託人的重大財產損失的，處以死刑。從目前掌握的有關資料來看，這是世界上最早的規範信託投資制度的成文法。
環境保護制度
武志忠說，蒙古人有視蒼天為父大地為母的傳統，所以成吉思汗對草原保護的法律規定的最為嚴厲：「草綠後挖坑致使草原被損壞的，失火致使草原被燒的，對全家處死刑。」成吉思汗一貫主張罪責己負，不株連，但唯有這條法律定下了株連處罰。
「保護水源，不得在河流中洗手，不得溺於水中」（法典第四十五條）。蒙古人一向逐水草而居，過著遷徙遊牧的生活，由於河流是蒙古人的水源，為了保護水源不被污染，成吉思汗制定了這樣的法律。
法典第二十一條規定「狩獵結束後，要對傷殘的、幼小的和雌性獵物進行放生」。幾百年來，在蒙古人心目中形成了良好的傳統獵風，有效地保護了野生動物，維護了人與自然的和諧統一。
征服歐亞大陸
成吉思汗，名鐵木真，公元1162年在蒙古草原出生。他於1206年統一蒙古各部建立了大蒙古國。後至1227年征服了同歐亞大陸的大片領土。1227年後，成吉思汗的子孫們繼續征戰，創造了人類歷史上疆域空前的國家，總面積近4,000萬平方公里。當時大蒙古國東至朝鮮半島，南至南沙大越（今越南北部），西至奧地利維也納附近，西南至敘利亞大馬士革，北至俄羅斯北部。
三組專家致力還原《法典》
《成吉思汗法典》（下稱「法典」）已經失傳600餘年。600多年來，無數學者都在試圖還原法典原貌，卻一直未有完滿的研究成果。如今在內蒙古自治區法制辦主任、《〈成吉思汗法典〉及原論》的主編武志忠的帶領下，有關專家學者致力於《成吉思汗法典》研究，力爭還原歷史真實，做到有史有據。
由於整理挖掘法典內容是一項宏大的工程，《法典》課題組分三組研究。其中蒙古語專家組成的第一小組負責挖掘《蒙古秘史》中記載的法典內容；英語翻譯專家組成第二小組收集有關外文資料，並對其中的有關法典的內容進行整理、總結；其餘人員組成第三小組專門研究國內現有的蒙古法制史，蒙古史的資料，最終形成這本《〈成吉思汗法典〉及原論》。
《成吉思汗法典》之刑法特點
一、 誠信為天
「誠信」是蒙古民族本原精神價值的核心。「誠信」對於當時的蒙古人來說是最低要求，《成吉思汗法典》中九種會判死刑的罪，其實質無不圍繞「誠信」展開。
二、 罪責己負
所謂罪責己負就是自己承擔犯罪的後果。《成吉思汗法典》基本上貫穿了不株連、不連坐的原則，只有在特定的情況下才會對犯罪者家人處刑。
三、 追究源頭
當時的蒙古社會還存有奴隸制，奴隸逃走是一種較為常見的罪行，不過《成吉思汗法典》卻沒有設定「脫逃」罪，而是設定了「匿奴」罪。這是從源頭上治理的一個例子。
四、 寬嚴相濟
《成吉思汗法典》規定了「蒙古七刑」：死刑、流放刑、杖刑、鞭刑，罰沒刑、恥辱刑和監禁刑。這些刑種有輕有重，寬嚴相濟，構成了一個相對嚴密的刑罰體系。此外，在鞭刑、杖刑中，有「天饒你一下、地饒你一下、我饒你一下」，這就是著名的「蒙古減三罰則」。
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