 放大圖片
【本報北京新聞中心記者海巖13日電】隨著12月7日國務院正式批准武漢城市圈和長株潭城市群為中國第4個綜合配套改革試驗區後，中國改革試點的新版圖基本成型，傳統的集中於東南沿海的特區格局已被打破，東（上海浦東）中（武漢和長株潭）西（成渝）北（天津濱海）各有側重、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局日益清晰。據《21世紀經濟報道》稱，鑒於目前綜改試點已在東中西北分別佈局，未來兩三年內，中國原則上不再批准新的國家級試驗區。下一步要重點做好現有試點的推進工作，以及試驗到期後的總結及推廣。
理由一：東西北中 分佈平衡
今年國務院設立綜合改革試驗區的步伐大大加快，成渝、武漢城市圈和長株潭城市分別在6月和12月獲批，而深圳在今年兩會國家發改委報告中正式從經濟特區升級為綜合配套改革試點，再加上2005年和2006年率先成立的上海浦東、天津濱海新區2個改革試點，中國改革特區形成東中西南北兼顧的新佈局。
報道稱，新一輪試點最後選定成渝和武漢、長株潭，充分考慮到佈局合理性和東中西部平衡發展。目前已圈定的試點，基本上契合國家整體發展佈局和區域協調發展戰略。具體看來，東中西部的「引擎」分別是浦東、武漢城市圈和長株潭城市群、成渝，而北部依靠天津濱海的帶動作用，南部寄希望於「作為最早改革特區」的深圳繼續發揮「先試改革」的作用。
理由二：改革難點 全部涵蓋
不再批新試點的另一個理由是，已有試點基本滿足新時期改革試點探路的整體目標，即現有改革試點內容基本上涵蓋新時期面臨的三個全局性改革難點。
難點1：市場發揮基礎性作用存在體制機制障礙。為此，需要包括完善現代市場體系建設、行政管理體制、金融體制等改革推進。這些均在浦東和濱海等改革任務表中有所體現。
難點2：落實科學發展觀也存在體制機制上的問題，急需進一步解決。浦東和濱海、成渝、武漢和長株潭等試點提出「轉變外貿增長方式、健全公共財政體系、深化資源性產品價格改革」，就是為解決這方面問題。
難點3：目前中國在構建和諧社會、實現城鄉統籌、破解二元社會等方面也面臨一系列「難啃的骨頭」。
對於未來是否會再批准新的改革試驗區，國家發改委有關官員今日在接受本報詢問時並未明確表態。他認為，綜合配套試點改革是今後一段時間內突破改革難點的有力模式。現在中國改革進入攻堅階段，隨著改革深入，不斷出現的一些新問題可能牽一髮而動全身，涉及到深層次的利益調整，風險大，系統性和配套性要求高。為避免出現大的風險，國家先在局部地區實驗，再將成熟經驗推廣全國，起到示範作用。改革試驗區需國務院批准，數量有嚴格限制，但只要是能在一些領域、機制取得突破的試點方案，仍有可能推出新的改革試驗區。
恐試驗區氾濫爭特權
此間專家分析認為，現在世界各國大概有超過1,200多個經濟特區，美國就設立了數十個，中國設立5個特區顯然不多，未來肯定有繼續增加的空間；現在政府嚴格限制數量主要還是考慮不希望試驗區氾濫，成為地方政府向中央爭取特權的途徑。
「改革就是改變現行一些不完善的體制、制度，甚至有可能突破現行法律的邊界。」國家發改委秘書長楊偉民說，對於綜改城市而言，要在某些領域率先建立某種體制，在一些領域重點突破，改革方式可能會存在一些爭議，改革的方向、原則、步驟也可能還有很多不同看法，這些問題都需要通過試驗區來突破，最後，這種「突破」的成熟經驗，將對其他地區具有指導性意義。
|
放大圖片
