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2007年12月22日 星期六
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兩電准許利潤應大幅降低


http://paper.wenweipo.com   [2007-12-22]

本港兩間電力公司將於明年起加價:港燈調高電費及燃料費,平均加6%;中電不加基本電費,但調高燃料費,加幅達4.5%。我們認為,兩電在每年有巨額盈利之下,仍以大大超過通脹的幅度加價,無視對市民及不同行業的影響,是缺乏社會責任的表現。兩電現時的准許利潤回報率為13.5%至15%,實在太高。兩電刻意選擇在管制計劃協議屆滿前夕大幅加價,顯然是希望在政府收緊准許利潤回報率前賺取最高的利潤。政府應吸取教訓,認真檢討利潤機制,大幅降低准許利潤至10%以下,以貼近國際上的合理水平;同時,逐步開放電力市場,引入更多競爭者,以降低電費。

近期國際燃料價格持續上升,加上港元隨美元貶值,令到兩電入口燃料的成本增加,適當增加電費以彌補開支,本是無可厚非。然而,這次兩電提出的加幅卻遠超通脹,並未有顧及市民的承受能力,難免引人詬病。加上本港近期通脹已有逐漸升溫的趨勢,對於部分食物漲價,市民尚可選擇其他漲價較少的食物,但電力屬於每個家庭的必需品,電費大增將直接加重市民的生活負擔。同時,加電費亦加重各行各業的經營成本,最終迫使經營者將成本轉嫁到市民身上,令到通脹進一步擴大。

更令市民難接受的是,兩電過去在准許利潤的框架下獲取豐厚利潤,如中電去年的純利就高達94億元,而港燈純利亦接近60億元。然而,儘管兩電每年都賺取豐厚盈利,卻少有回饋市民。就算在通縮時期,兩電都只是凍結電費或提供一些電費優惠,並沒有真正減電費。但當通脹重臨,兩電就急不及待大增電費。作為與民生息息相關的大型企業,兩電只以盈利為重,缺乏社會責任,理應受到批評。

應該看到,造成兩電電費居高不下的原因,是政府在與兩電簽訂協議時,以其固定資產投資淨值的13.5%至15%作為其利潤管制標準。只要兩電不斷擴大固定資產投資規模,又或因市民用電量下降而影響盈利,兩電就可以加價。在現時兩電平分電力市場的格局一時難以改變的情況下,政府與兩電簽訂新管制計劃協議時,首要大幅降低准許利潤率,並加入經濟增長、通脹及生活指數等指標作考慮因素,防止兩電大幅加價。

本港雖有兩間電力公司,但由於兩電各有其供電區域,所以實際上是處於壟斷局面,在缺乏競爭下自然令到電費難以下調。因此,長遠而言,政府要解決電費高昂的問題,還須循開放市場、引入競爭的方向著手,像開放電訊市場那樣,逐步開放電力市場。首先要促使兩電聯網,以解決本港地區電價差距問題。同時,要求兩電開放電網給其他電力公司,為本港電力市場引入競爭,達致電費下降,惠及市民及企業。(文匯社評)

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