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迎難而上 05年底，反對派於立法會否決特區政府提出的07/08年政改方案，令香港政制發展陷入停滯僵局。不過，特區政府沒有放棄推動政制發展的責任，於11月底舉行策發會屬下管治及政治發展委員會首次會議，從此展開對特區行政長官及立法會的產生辦法和最終普選模式的探討。策發會的這些意見，成為日後制訂《政制發展綠皮書》的基礎。
集思廣益 探討普選路線圖
曾蔭權於管治及政治發展委員會首次會議後表示，雖然策發會的成員來自社會各界，有非常不同的觀點和社會取向，但他相信各人都熱愛香港，有心為香港的成功和繁榮作出努力，而策發會是一個讓社會各界與政府一同探討策略性議題的平台，越多委員真誠地發表意見，越能發揮策發會求同存異、集思廣益的作用。
其後，策發會每月舉行一次會議，期間亦有按需要增加會議次數。委員會亦會就個別的議題成立工作小組進行深入的研究和討論。為使討論可以連續不斷地進行，委員可在會議外，透過秘書處以書面或電郵發表意見，互相交流。
大部分委員支持先易後難
討論展開初期，策略發展委員會管治及政治發展委員會曾專責研究普選路線圖，希望按照政府的意圖，先就普選路線圖達成共識，再在這基礎上定出普選時間表。多名策發會成員亦曾向曾蔭權提出多份對普選特首提出具體安排的不同建議，包括全國政協常委余國春、全國政協委員劉迺強、時任民主黨主席的李永達、泛聯盟議員石禮謙、民協譚國僑、職工盟李卓人、西貢區議員吳仕福分別透過書面提交有關普選特首模式的建議書。
除了討論普選路線圖外，策略發展委員會管治及政治發展委員會亦就「兩院制」、特首普選提名委員會、普選先易後難，以及立法會普選模式等問題進行深入的討論。當中，林瑞麟在出席一次策發會會議後指出，大部分委員均支持普選應採取先易後難方式，先推行爭議較少的普選特區行政長官，而立法會普選的推行方式分歧則較大，其中有委員強烈要求即時取消30個功能界別的議席，但亦有很多委員提出，該建議根本不可能取得立法會內三分之二議員的同意。
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