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■南丫島港燈發電廠。
【本報訊】兩間電力公司多年來「操控」本港電力市場的壟斷局面有望打破。環境局局長邱騰華表示，政府會視乎民意，研究引入新競爭者開放電力市場，期望2016年會有方向性的方案；同時，計劃改動現時以雙邊協議規管電力公司的模式，改為立法規管電力公司的准許回報和排放標準，以提升監管的透明度。■本報記者 羅敬文 曾少妍
環境局局長邱騰華接受本報專訪時表示，早前與兩電簽署的《管制計劃協議》，要求較以往多，既要維持供電穩定，也要減電費、減污染，談判艱辛。他稱，要兩電減少回報，便是「打兩電荷包」，又要兩電斥資做好環保，談判過程難免需要討價還價，況且是閉門會議，只能依靠早年的諮詢結果作理據，不能頻頻走出來徵詢意見。
縮短新協議留有後著
新的《管制計劃協議》中，把准許回報降至9.99%，超標排放更會扣減回報，至於開放市場方面，社會仍未有共識。邱騰華說：「有人認為開放市場，對合理的電價有幫助，有人認為不是簡單地引入幾個競爭者便可便宜些！」這方面當然需要審慎研究。
民意以外還要考慮客觀環境，邱騰華說：「如果要引入新競爭者，是發電引入？還是輸送網絡引入？還是從零售層面做競爭？現時都未有充分討論。」他稱，若落實開放市場，那是否把發電和供電分家，那便要建立新的市場規管模式。為配合市場開放，新協議的年期縮短至10年已留下伏筆，期望2016年有方向性的指示，讓2018年有新的景象。
視乎能源需要及民意
而談到長遠的規管思路，政府還準備以立法的方式來規管兩電，取代過往的雙邊協議。邱騰華說：「剛過去與兩電的談判過程中，有考慮、思考，以至作準備，如果要立法形式規管兩電，應如何執行？」他稱，現時與兩電的協議可能是最後一份協議，一旦市民認為電力的市場規管要改變，那便應該以立法形式規管，「這絕非與兩電的談判手段」。
政府相信在法例安排下，利潤回報、排放規管，以至新標準將可更清晰。邱騰華表示，法律可提供強而有力的框架去處理新規管的要求，一籃子清晰列出規管和排放標準，既清晰又有透明度和問題性，但雙邊協議只是政府私底下與兩電的協議。他續稱，政府會視乎本港的能源需要和民意，將會開放電力市場進行研究。
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