諸多「緊急預案」備而不練

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　■2月2日的杭州積雪厚達31厘米。資料圖片

　在暴風雪突然侵襲南方諸省後，並且由此引發的能源供應緊張、交通格局惡化，多數人甚至許多政府官員都未想到這將引發一次大雪災。

　從表面上看，這不過是春運恰逢暴風雪、電廠儲備煤短缺又遭遇煤炭生產、運輸的瓶頸；不過是南方高壓輸電線鐵塔的設計沒有料到50年一遇的凍雨、暴雪天氣；不過是南方沒有清掃積雪的經驗、缺乏破除凍冰的機械。以至於暴雪引發出各式災難，曾一度出現「交通怪鐵路沒電、電力怪煤炭不夠、煤炭怪交通運不出去」的怪圈。

各部門未形成合力

　對此，此間有關人士明確指出，在此次雪災面前，表面看大家同舟共濟，其實各自為政的現象也不少，充分暴露出中央垂直管理部門與屬地管理之間的綜合協調薄弱，以及地方政府諸多「緊急預案」備而不練、案而不能預、不頂用。

　據了解，在建設部重點調度的數十受雪災影響嚴重的城市中，曾發現一個共性：即每個受災城市都曾出現當地交通惡化，甚至與外地的交通已經中斷，供水供電事故頻發，隨之而來的物價上漲，缺糧問題，農作物受損，加大了群眾的生活成本與風險等。但在此次抗災初始，不少部門如電力、糧食、交通部門等往往都是孤軍奮戰，沒有形成全國一盤棋的局面，導致救助行動緩慢。

垂直與屬地管理協調薄弱

　毛壽龍亦指出，政府如何應對和解決這些問題，需要的是一整套跨地區的綜合應急預案，而事實上，各個地方制定出的諸多緊急預案，多是按照上級的「版本」，稍加「結合當地實際」的變通而成，一旦發生大範圍的災害，很少與周邊地區協調處理，共同應對。

　毛壽龍舉例說，「湖南雪災嚴重造成京廣鐵路中斷，這一消息不應只是鐵路部門知曉，還要聯繫廣州方面，使其及早疏導、勸導旅客離開火車站，並建議沒出門正準備返鄉的人暫留原處，或者乾脆留在本地過春節，才不至於出現大量的旅客滯留現象。

　事實則相反，鐵路已經封閉了，大量的旅客還在趕往廣州火車站，造成大量旅客滯留，不得不緊急疏散，而當疏散不了，才開始說服返鄉民眾就地過年，這樣就顯得很被動。」