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■國務院現有28個職能部門可能精簡至21個左右。圖為參加中央機關及其直屬機構公務員考試的考生走出考場。
■本報北京新聞中心記者 璋鑫
備受外界關注的中國「大部制」改革方案將在下月提交全國兩會審議。據悉，按照該方案，未來國務院現有28個職能部門將調整為21個左右。權威人士此間表示，以對公共服務部門精簡為標誌的「大部制」改革將是中國政府2008年工作的一項重點，但改革步伐不會太快，前期只會整合數個部委進行小範圍試點，大範圍的整合則要到2009年以後出現。
相關部門人士表示，實行大部門制是08年中國改革的重點工作，而這也是未來中國政治體制改革的重要內容。由此而言，「大部制」改革已經跳出簡單的政府部門撤併組合，而是中國政治的「大手筆」，對中國的未來起著重要作用。
實現「三權」相互制約
據悉，貫穿2008年政府工作的基本的核心內容將是對公共服務部門進行精簡，其內容是將職能相近、業務雷同的部門整合在一起，從實質上達到政事分開，即政府和中介組織、政府和事業單位分開。此項工作的總體原則是：按照精簡、效能和統一的原則以及決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，從而加快服務政府、責任政府以及法治政府的建立。
即將提交兩會審議的「大部制」改革方案，內容包括：將當前國務院28個職能部門擬在未來調整到21個左右，其他直屬機構和辦事機構也將相應做出調整。方案對涉及政治、經濟、文化、社會建設的決策權和執行權進行了分離，並將政府部門分成政務、經務、社務和監督四大類。而在每個大部門內部，也將實行決策機構和執行機構的分開，從而實現決策權、執行權、監督權的相對分離和相互制約。
借鑒香港特區管理經驗
據悉，方案在調研階段也借鑒吸收了香港特區政府的管理辦法。多年來，香港特區政府所實行的三大司均為決策機構，而下屬68個局和署則全部為執行機構的運作和管理方法，對於「大部制」具有借鑒和啟示意義。
相關專家指出，應當承認，以遏制部門利益、促進行政管理體制向「公共行政」轉軌的「大部制」改革，將會觸及眼下一些相關部門的利益，但問題的關鍵在於如何趨利避害，這其中最重要的就是通過制度、法治，把在任何時候都可能存在的部門利益轉化為以公共性為價值取向的部門動力。
政府職能回歸公共服務
有關人士指出，從形式上看，「大部制」是合併和調整政府機構，部級單位將合併，人員將縮減，但從更深層意義上，它是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。此一轉變意味著，政府職能將以提供公共產品和公共服務為己任，意味著政府官員行政理念和行為的根本轉型，更意味著公眾對政府決策的參與和監督。顯然，這一改變將使政府權力得以規範、回歸公共服務，當然也就更加符合現代市場經濟社會的需要。
可以預期，即將啟幕的「大部制」改革，作為改革進入「深水區」階段的首要命題將引領中國重新尋找中國政治新文明。
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