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2008年2月29日 星期五
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總結合作經驗 加快大橋建設


http://paper.wenweipo.com   [2008-02-29]

粵港澳三地政府已就港珠澳大橋的融資方案達成共識,三方同意以效益及費用比例相等的原則,分擔補貼費用,港方負責50.2%,粵方為35.1%,澳門為14.7%,下一步則進行招標。從提出建港珠澳大橋到三方達成融資共識,已逾20年,其間一波三折,不僅大橋的投資預算隨方案變更和通脹一再擴大,更大的損失是拖延了包括粵港澳在內的大珠三角經濟融和進程,其經驗教訓值得總結。涉及大型跨境基建合作,各方必須按照公平互利的原則,而非過多強調本身利益。特別是港方要摒棄「大香港心態」,重視平等合作,達至互利多贏。

興建港珠澳大橋,可增進粵港澳三地優勢互補,鞏固香港金融、貿易、旅遊、航運中心地位,平衡粵省東西兩翼發展,增加澳門旅遊業客流,加快大珠三角經濟融和,提高區域經濟競爭力。可以說是「一座大橋,三方共贏」。但這涉及「一國兩制」和粵港澳三地的龐大工程,協調難度可想而知。如何平衡三方利益,如何在口岸選址、融資方案、車流設定上達成一致,並非容易。

有關問題各方已討價還價多年,「一頭熱、一頭冷」的情況換來換去。廣東原先熱情很高地提出「雙Y」方案,想借助大橋打通珠江口東西兩岸的物流管道。港方則擔心「雙Y」方案方便珠江西部貨物運到深圳鹽田港,使到香港貨櫃碼頭被「搶貨」。經過各方的協商,最後大家同意了對港方較有利的「單Y」方案。接下來是各方要出多少錢,成為最大難題。一方太精,另一方也不蠢。正所謂聰明反被聰明誤,大橋曠日持久未達共識,總投資額已從2003年的150億元升至現在的數百億元,更可惜的是延宕了港珠澳三地優勢互補的乘數效益。可喜的是,現在三地終於按照公平互利的原則,達成根據三地效益分擔成本比例的共識,為大橋盡快興建掃除了最大障礙。但融資方案達成共識,不等於萬事大吉。大橋的效益取決於車流,如果只容許現在持兩地車牌的汽車才可使用大橋,當然無法歸本,這個問題還須三方進一步協商。

港珠澳大橋合作的經驗教訓,值得各方總結,以避免以後再生齟齬,重蹈覆轍。過去,港方往往抱著狹隘的「大香港心態」,在合作中只顧眼前,靠中央「食糊」,而不是與內地謀求雙贏。內地也應堅持顧全大局的原則。只要港澳和內地按照公平互利的原則,進一步加強合作,就可加快推動大珠三角區域經濟一體化向前邁進,實現區域內的優勢互補,增強整體競爭優勢。(文匯社評)

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