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2008年3月16日 星期日
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求實效 開門立法 強調民主科學


http://paper.wenweipo.com   [2008-03-16]
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 ■當年在上海吳邦國視察工地,親自挖泥、擔土,與工人打成一片。

 吳邦國時常提醒肩負立法重任的同事們:中國的經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,立法要正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關係,統籌兼顧各方面群眾的關切。

 吳邦國對於社會結構和利益格局變化現狀和趨勢的深刻認識,拓展了中國最高立法機關「開門立法」的實踐。他要求,對事關人民群眾切身利益的重要法律草案,要「向社會全文公佈」;對法律草案中專業性強、分歧較大的問題,要通過聽證會等形式「深入研究論證」。

「微服私訪」人民至上

 從媒體對中國立法進程頻繁密集的報道中,人們不難發現,公眾有序參與的程度越來越高,許多建設性意見被採納。比如,普通的公司員工應邀走進全國人大,在其首次立法聽證會上就個稅起徵點的劃定發表意見;農民工也能夠寫信向全國人大常委會直接傾吐心聲,推動勞動合同法更好地保護他們的合法權益。

 「民主立法」「科學立法」成為媒體對這些案例的普遍評價。其間精髓,吳邦國質樸地詮釋為「走群眾路線」,這既是人大「密切聯繫人民群眾」的優勢體現,也與他多年來的「為官」原則如出一轍。

 主政上海期間,吳邦國尤愛「微服私訪」,常常自己買米、買菜,在熙來攘往的人群中和菜農、小販、老闆、顧客非常自如地攀談。他告訴友人,平民生活的體驗對他很有好處,「跑得多了、聽得多了,腦子就充實了,思路也就開闊了」。

 監督是與立法同等重要的人大工作。吳邦國從一開始就明確提出「圍繞中心、突出重點、講求實效」的監督工作思路,並親自主導,付之實施,還形成了一套行之有效的工作機制和方法,取得了人民滿意的效果。

 政治觀察家指出,吳邦國領導下的全國人大及其常委會把眼光落到了「實處」。無論是追繳農民工拖欠工資還是督促整改審計發現的問題,無論是關注水環境惡化趨勢還是大幅度減少重特大瓦斯爆炸事故……每一項監督工作都很實在,而且一定是一抓到底。

 五年來,中國的最高國家權力機關也越來越透明,更多的團組會議向媒體開放,境外記者也可以直接聯繫採訪代表。此外,吳邦國還帶領全國人大開創了對外交往的新局面。

 目前,全國人大已與美國、俄羅斯、日本、印度等14個國家的議會和歐洲議會建立了定期交流機制,還積極參與國際和地區議會組織的多邊活動。

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