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■全國人大宣讀大部制改革方案，各部長列席旁聽。
本報記者 吳玫
「一顆果實長在草上便歸農業部管理，若長在樹上則是林業部管理，長在水中就是水利部管理；一個家庭如果又種草莓又種蘋果，就要和農業及林業兩個部門的執法人員打交道」，專家在形容中央機構林立、職能交叉的現象時如是說。為了精簡機構和行政管理，早前閉幕的全國兩會公布了俗稱「大部制」的《國務院機構改革方案》，將政府職能轉向宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務方面。這是建國以來中國第8次大型機構改革，我們可由行政改革的發展方向，找出中國從計劃經濟向市場經濟轉型的軌跡。
在去年10月舉行的中共十七大，中共總書記胡錦濤在報告中提出「完善行政體制改革的總體方案，探索實行職能有機統一的大部門體制」；今年3月舉行的兩會為國務院機構改革方案揭盅：除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，涉及調整變動的機構15個，正部級機構數目減少4個。
54年：國務院部門64個 經管佔35個
中國行政機構自建國以來共進行8次大規模改革，每次改革都與當時的經濟密切相關。共和國成立時(1949年)，當時的國務院名為政務院，下設35個部門。從1953年起，中國進入有計劃的經濟建設時期，開始全面學習蘇聯的高度集中的計劃經濟管理模式，依靠行政手段直接管理和經營企業，故需要不斷增加經濟管理部門。1954年9月，全國人大一屆一次會議通過《中華人民共和國憲法》，制定了國務院組織法，國務院工作部門增至64個，其中經濟管理類部門35個。
56年：機構量第一次高峰 50經管部門
由於計劃經濟體制要求政府對產業發展作出細緻的管理，因此至1956年、工農業生產發展迅速的時候，國務院已有48個部委、24個直屬機構等81個工作部門，其中經濟管理類部門達50個，形成新中國成立以來政府機構數量的第一次高峰。1956年，中央嘗試擴大地方管理經濟的權限，並為此開始撤銷部分中央部委。至1959年，國務院設39個部委、21個直屬機構和辦事機構，機構總數達60個，比1956年減少21個。
65年底：第二次膨脹高峰 53經管部門
但後來由於各地各級政府存在利益差別，加劇了經濟失調和混亂，加上60年代初期國民經濟出現嚴重困難，中共中央重新強調和實行集中統一的經濟管理體制，國務院機構設置逐步細化，到1965年底共設置79個工作部門，成為新中國成立後的第二次膨脹高峰，經濟管理類部門更創紀錄達53個。此時地方政府強調要與中央設對口機構，故到1965年底，省級政府機構已增加到約60個。
1976年文化大革命結束後，鑒於當時經濟已處於崩潰，故中央決定仍採用高度集中的計劃經濟管理模式，機構亦相應增加。到1981年，國務院的工作部門增加到100個，設立部委機構52個，直屬機構43個，辦公機構5個，為建國以來最高紀錄。經濟管理部門專業分工趨細是這次機構膨脹的顯著特點，100個工作部門中經濟管理部門即達71個。
82年：國務院部門61個 領導層年輕化
隨著改革開放和經濟的不斷發展，1982年，中央開始自上而下的機構改革，國務院工作部門從100個減為61個，領導層年齡亦年輕化，部委領導層平均年齡由64歲降到60歲，局級則由58歲降到54歲。據專家解釋，這次改革廢除了領導幹部職務終身制，精簡了各級領導班子，但並未觸動計劃經濟體制；甚至因為計劃經濟的需要，到1986年國務院部門又增至72個，工作人員超過5萬人。
88年：提「轉變政府職能」 部委人員減近萬
中央第一次提出「轉變政府職能」是在1988年，七屆全國人大一次會議通過國務院機構改革方案，國務院部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個，部委內司局機構減少20%，工作人員編制比原來減少了近萬人。
隨後由於經濟趨熱並出現通貨膨脹，中央不得不採取必要的集中手段，國家機關幹部的數量以每年100萬人的速度增加，1991年內地行政事業費支出高達1409.5億元，佔國家財政支出的37%。
93年：放權予企業 國務院部門59個
1993年，第八屆全國人大一次會議審議通過了《關於國務院機構改革方案的決定》，並提出應放權予企業，自行解決各種商業問題。改革後，國務院部門機構從86個減少至59個，全國黨政機關將1991年末擁有約920萬的工作人員裁員200多萬。但由於市場經濟剛起步，計劃經濟的思維慣性難以清除，故「政企分開」的目標仍未完全達到，並出現一些機構變身「翻牌公司」等問題。
98年：改革重點轉向人事行政財政制度
1998年的又一次改革，令國務院組成部門減少到29個，國務院機關人員編制由32萬人減少到16.7萬人。中央在改革中發現，人事管理領域、行政審批領域和財政制度領域最易滋生腐敗，故將改革重點轉向人事制度改革、行政審批制度改革以及財政預算制度改革。
03年：淡化計劃經濟 主責宏觀調控
中國於2001年加入世界貿易組織後，政府需轉變政府職能、服務於市場經濟的發展。2003年十屆全國人大一次會議醞釀國務院機構改革方案的說明，希望進一步淡化經濟工作中的計劃色彩。其中，叫了幾十年的「國家計劃委員會」更名為「國家發展和改革委員會」，職能以宏觀調控為主。
08年：強調社會管理和公共服務職能
今年中央提出的政府機構改革，強調政府的社會管理和公共服務職能。這是因為市場經濟客觀上要求政府不能過多干預經濟，因此必須走「大部制」路線，這與由計劃經濟衍生而來的機構重疊、職能交叉的現象截然不同。
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