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李大光 國防大學教授
2008年4月10日，中國國防部長梁光烈與美國國防部長蓋茨首次通過新設立的中美國防部熱線電話通話。中美軍事熱線的建立，標誌著兩軍在加強對話、增進互信、推進關係的道路上邁出了新一步。雖然此舉並不意味著兩軍關係將會急速提升，但確是兩軍關係發展歷程中一件具標誌性意義的重要事件。
「軍事熱線」建立戰略互信
軍事熱線，是兩國政治、軍事領導人解決雙方軍事領域突發性問題的溝通機制。它是兩國軍事互信機制的一個組成部分。20世紀冷戰時期，美蘇兩國開創了軍事熱線的先河，時至今日，軍事熱線已被世界各國廣泛使用，在中東戰爭、朝鮮半島問題、印巴衝突、反恐戰爭等問題上發揮了不小的作用。
現代軍事熱線開創於古巴導彈危機之後。最初的軍事熱線只架設在國家軍事情報中心與國家軍事指揮中心之間，限制在美蘇兩國領導人層面。當時，美蘇兩國瀕臨戰爭邊緣，但美蘇兩國領導人之間的信息傳達，需要6個小時才能到達對方陣營，而等到命令傳至前線時，戰爭可能早已發生。為了避免因誤判或錯誤決策而爆發核戰爭，美蘇兩國領導人意識到雙方建立直接聯繫渠道的重要性和必要性，因此於1963年簽署了《建立熱線機制備忘錄》。雙方同意建立直接聯繫渠道，在緊急狀況或特殊事件發生時，保證快速提供對方相關信息。兩國政府相互提供對方有線、無線電報接收設施。軍事熱線從華盛頓的白宮及五角大樓開始，經英國的倫敦、丹麥的哥本哈根、瑞典的斯德哥爾摩、芬蘭的赫爾辛基，最後同前蘇聯莫斯科的克里姆林宮接通。確切地說，此時的軍事熱線應是一條元首熱線，但由於冷戰時期美蘇兩國在軍事領域的尖銳對峙，因此它更多地發揮了軍事熱線的作用。
軍事熱線為大國間消除誤會贏得時間。1967年第三次中東戰爭時，美蘇的戰略核部隊均處於戒備狀態。正巧以色列軍方又誤擊了一艘美國通訊艦，美軍誤以為是蘇軍開始攻擊美國艦隊，因此立即命令美國第六艦隊前往地中海搜救與援助，使得雙方劍拔弩張。最後關頭，美蘇兩國使用軍事熱線，化解了前蘇聯對美國海軍艦隊在地中海活動的疑慮，澄清了彼此意圖，化解一場核戰爭災難。1973年第四次中東戰爭打響，美國再次使用軍事熱線，避免了戰爭擴大危機。而在1979年前蘇聯入侵阿富汗、1982年美國進軍黎巴嫩等事件中，美蘇兩國也使用軍事熱線聯繫。
對全球安全起了積極作用
半個多世紀以來，軍事熱線制度有了長足發展，越來越多國家意識到及時溝通的重要。目前世界上衝突較多的地區，如朝鮮半島、南亞地區或大國之間，像美俄、法俄、美日、法德都建立了層次不同的軍事熱線機制。僅美國一家就與世界上四十多個國家和地區有熱線聯繫，既有歐洲、日本這樣的傳統盟友，也有以俄羅斯為代表的重要國家。近年來，由於世界各國的邊境問題日趨複雜，為了及時解決問題，避免誤會，熱線的級別也不再像以往那樣「高不可攀」，各國在邊境部隊領導人之間也架起了「熱線」。
即使曾經是對手，只要雙方真心希望和平，軍事熱線在促進互信、防止意外衝突、確保和平方面也同樣發揮著重要作用。在印度和巴基斯坦之間，就存在兩條軍事熱線，一條連接著兩軍作戰部門的首長，另一條連接著邊境地區的駐軍首腦機關。它們的作用是，及時向對方通報即將開展的演習、計劃進行的兵力部署調整等情況，從而做到相互通氣，避免誤判。印巴之間的根本分歧到今天並沒有得到解決，但近幾年來能實現停火，相安無事，熱線的作用功不可沒。另外，在印度和斯里蘭卡海軍之間，也有一條熱線，連接著兩國海軍作戰部長的辦公室，這條熱線已經存在8年，其主要作用是相互通報各自艦艇活動的路線及攜帶的物資等有關情況。綜觀當前國際形勢，反恐形勢依然嚴峻，各國所面臨的軍事問題日益突出，而在各大國元首、外交等熱線已經暢通的情況下，軍事熱線對全球的安全穩定起到了積極作用。(文匯論壇)
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