|
李華明 立法會議員
西九文化區重新上馬，第一關是要立法會通過法例成立西九文化區管理局，第二關是要立法會通過一次過撥款216億元予管理局作其運作資金，以便展開籌劃擬備規劃圖則、諮詢公眾、公開設計比賽及建造核心文藝設施等工作。相信立法會將通過有關草案，西九文化區管理局很快成立。一如既往，政府仍沿用「委任制」來委任管理局成員。「成事在天、謀事在人」，管理局由哪些人操控，將影響西九未來發展。
在草案審議階段，議員對管理局如何組成提出不同建議，包括除了委任成員外，其他成員可由文藝界互選代表，立法會代表由立會議員互選代表，目的是要增強管理局的代表性和認受性。政府不接受選舉制度，議員退而求其次，提出訂定明確、客觀及公開透明的委任機制，由獨立遴選委員會向行政長官推薦，政府仍不接受。筆者惟有希望政府能汲取上次委任副局長及政治助理的深刻教訓，不再重蹈覆轍，並重新考慮第二屆成員可部分由選舉產生。
政府要求立法會一筆過撥款200多億元進行為期50年的基礎投資項目，相信史無前例。我們擔心將來的建設及營運能否在自負盈虧下持續下去？管理局是否有能力管理這筆龐大撥款，以及立法會和政府可有多大程度的監察和規管？西九小組聘請的財務專家指出：政府預計投資回報率為每年6.1%屬偏高，質疑能否真正做到？政府又假設未來50年長期通脹率為每年2%，跟今年年初已達5.1%的通脹率相距很遠，會否與現實不符？
合理利用土地 構建文化長廊
一方面擔心高估收入、低估開支，另一方面，又擔心西九變成另一個大花筒。專家指出：政府假設的間接成本高達直接建造成本的95.9%，高出很多；似乎假設管理局既有一個龐大架構，亦採用大量外判政策。同時，政府預留風險費用高達25.9%，較一般10%-15%高很多。有大筆預留後備開支，是否具成本效益呢？
民主黨促請政府(1)堅守承諾，無需再注資西九；(2)進一步承諾，督促管理局須在第1期發展將完成時進行全面財務檢討及公開諮詢，才考慮是否及如何推展第2期發展，以審慎理財及加強公眾監察；(3)促請管理局公開會議及定期向立法會提供報告，包括預算開支、人手編制、薪酬福利條件及職責分工等資料，加強透明度及向公眾問責。
西九發展成功的另一個重要元素，是要摒棄「黑箱作業」，改用「與民規劃、以人為本」政策。民主黨期望管理局日後制訂諮詢程序時，須考慮(1)在規劃構思最初階段便讓公眾參與；(2)須採用工作坊、小組討論及問卷等方式搜集民意，鼓勵公眾在更開放環境下進行討論；(3)以立體圖形、影像片段等向公眾介紹發展概念及對城市空間的影響；(4)給予足夠時間讓公眾提出意見；(5)舉辦不同形式的公開設計比賽，增加公眾多元化的參與程度。
筆者期望政府今次不要再令市民失望，真正能利用可眺望維港40公頃土地的規劃發展，提供優質文化藝術設施，回應香港在文化生活和發展的長遠需要；同時，能激發更活潑、具創意及前瞻的文化環境，引動市民更熱切投入文化藝術活動，使港人生活更豐富精彩；亦提供一個暢達、自由開放、環境寬敞和生氣盎然的海濱長廊給公眾享用。（文匯論壇）
|
