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張智新 首都經貿大學公共管理系副教授
8月1日，日本首相福田康夫對內閣進行了上任10個多月來的首次改組。福田此次內閣改組，從表面上看，力度不可謂不大：除內閣官房長官町村信孝、外相高村正彥、總務相增田寬也和厚生勞動相舛添要一留任外，其餘13名閣員悉數更換；「黨內四役」除選舉對策委員長古賀誠留任外，另外3人也換上「新人」。但仔細觀察，多數新近啟用的人仍是前朝舊將或者政壇老面孔。儘管如此，福田的人事改組仍有其特點。
啟用勁敵耐人尋味
啟用去年黨內競選時的對手麻生太郎，而且將媒體譽為「二號人物」的自民黨幹事長這一要職交付於他，是這次福田人事改組的最大看點。比福田小4歲的麻生太郎今年已68歲，曾先後和小泉純一郎、安倍晉三、福田本人競爭首相職務而落敗，但這位以右翼強硬立場聞名的政壇鬥士屢敗屢戰，迄今仍有覬覦首相寶座之心。退出前台的十個多月來，麻生仍然活動頻繁，媒體不斷傳出其謀劃捲土重來的消息。
作為福田勁敵的麻生之所以被委以重用，麻生本人也願意出山，其原因不外如下幾點：一者自民黨面臨空前危機，各派系不得不暫時攜手應對；二者麻生作為黨內鷹派的代表，無疑還是有一定勢力和民意基礎，而他作為表演型政治家的典範，在日本也還有相當人氣，尤其是在政壇陰霾低迷之時，用他來振作士氣、挽回頹勢，未嘗不值得一試；三者不排除福田和麻生達成君子協定，現在麻生出山幫助福田渡過難關，日後福田下台後將寶座拱手相讓。
儘管第三個原因純屬臆測，但在密室政治長期盛行的日本政壇，特別是在自民黨危機重重、政局持續低迷的今天，應該是大有可能的。
派閥政治捲土重來
福田此次人事改組的第二個特點，就是繼續延攬派閥首領。福田去年9月上台後，內閣多數沿用了安倍晉三內閣舊人。但安倍的這套班底，相比2006年9月安倍上台時，已經過大幅改組，不少自民黨內的派閥首領已紛紛入閣。而福田這次人事改組，又在此基礎上擴大對派系首領的任用，如麻生太郎係麻生派首領，二階俊博係二階派頭目，伊吹文明是伊吹派領袖，屜川堯則係津島派幹將。再算上留任的町村信孝（町村派）、高村正彥（高村派）、谷垣禎一（谷垣派）以及古賀誠（古賀派）等，自民黨各派閥首領幾乎悉數入閣。
回想3年前，執政長達5年的小泉純一郎曾信誓旦旦地要打破自民黨派閥政治的藩籬，也曾屢下狠手如郵政改革後清除異己，內閣人事獨立安排等，安倍晉三上台伊始也曾謀求在這方面繼續有所作為，但好景不長，如自由落體般下跌的支持率，內閣人事層出不窮的醜聞，特別是民主黨在參院選舉的獲勝，最終打破了安倍的美夢，不得不在內閣改組時回頭求救於各派閥，並延攬派閥首領入閣。
可以說，經過福田這次人事改組，曾經受到小泉和安倍強力挑戰的自民黨派閥政治，不僅捲土重來，而且大有氣焰更盛、超過以前之勢。
改組成效有利有弊
第三個特點，就是重點在經濟民生領域幹才，經濟財政、經濟產業、財務等經濟部委都任用的是德高望重、經驗老到的舊人，並新設消費者行政大臣專司消費者權益保護等職能。
從上述特點看，福田這次人事改組可謂既有鞏固黨內陣營的穩健之策，如延攬派閥首領入閣，黨役與閣僚輪換等；更有劍走偏鋒的冒險之舉，如啟用勁敵麻生太郎。這些措施，相信對於鞏固自民黨內團結、提升日趨低迷的內閣人氣，進而謀劃未來解散眾院、提前大選等，應該有所幫助，人事改組第二天其支持率就回升4.7個百分點的報道，就正面印證了其成效。
然而，麻生出山後是否會如福田所願的那樣起到正面效果，各派閥是否都心滿意足地團結對外，恐怕都要打上一個大大的問號。派閥政治帶來的政權頻繁更迭，曾是日本政壇的長期積弊。而且，人事改組僅是挽回民意支持的手段之一，更為重要及有效的在於其經濟民生、社會保險等各項改革政策的具體成效。福田新內閣下半年如不能在這方面有所作為，到時更大的危機恐怕會迅速降臨。（文匯論壇）
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