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■李因才
在外部圍攻、內部爭鬥、民心求變、整體經濟環境不利的四重困擾下，福田新政權必定行進艱難。有意思的是，和安倍時期一樣，福田第一屆內閣也是在挺過了十一個月的時間之後，進行的大規模改組。兩者的高度相似之處，但願不要成為福田新政權的符咒！
日本首相福田康夫早前對其內閣和自民黨高層進行了徹底的重組。17名閣員中，僅總務大臣增田寬也、外相高村正彥、厚生勞動大臣舛添要一和官房長官町村信孝四人獲留任。黨務系統的重新佈局亦是大刀闊斧，自民黨權力核心的「黨四役」中，六十七歲的古賀誠繼續留任選舉對策委員長，而幹事長、政調會長和總務會長三個重要職位則改換新顏。
權力佈局凸現黨派、經濟特色
觀察福田此次權力改組，有兩個特點清晰可見：其一、黨政高層派閥色彩更顯濃厚。在去年9月接替中途離職的安倍出任首相後，福田對安倍內閣幾乎照單全收，被人譏為「安福內閣」。此次由「安福內閣」轉向「安心內閣」，人事變化雖徹底，但派閥色彩絲毫不見減弱。黨內九大派系，不論大小，在黨政高層俱有職位安排。其中，最惹人注目的是小派系「麻生派」，在此次權力重組中大獲豐收，不僅其會長麻生太郎被扶上自民黨第二把交椅的幹事長職位，其門下的鈴木恆夫亦被延攬入閣，掌管文部科學部。
其二、從人事安排可看出，外交、國防領域的政策變化不會太大，特別是福田注重亞洲的思維會得到延續。相對來說，變化最大的是經濟領域，對經濟與民生的重視可以說是此次權力重組的重要出發點。這點從主管經濟領域的厚重佈局可以明顯看出，出任經濟財政政策擔當大臣的與謝野馨、經濟產業大臣的二階俊博和財務大臣的伊吹文明，皆是自民黨內重量級人物、經驗與資歷雄厚。後兩者是由黨務轉向前台，而鼓吹增加消費稅以應對國家財政問題的與謝野馨則是在沉寂不到一年之後的再度起用。
四大挑戰困擾新內閣
第一、新內閣如何重拾民心和自信？內閣改組後，福田政府的支持率小幅攀升4%。但共同社1-2日進行的一份電話調查中，自民黨的支持率繼續萎靡不振。讓人驚奇的是，新政府名單公佈後，最大反對黨民主黨的支持率不降反升了2.9%，達到48.2%，高出自民黨近14%。在自民黨和福田形象普遍不佳、支持率雙重低飛的背景下，很難想像內閣能夠拾取民心，衝出「危險地帶」。
第二、派系資源如何整合？在小泉時代致力剷除的派閥政治死灰復燃。此次權力重組，亦是派閥間密室政治的傑作。這種權力的派系分配固然暫時維持福田的權力中心地位，但它對新內閣和自民黨帶來的負面影響也相當大。政策在各個派系間來回折衝，效率難以提高，更不具備關鍵時刻團結一致突破重圍的能力，這對新內閣是一個巨大挑戰。
第三、如何破解反對陣營圍攻？目前，日本政壇兩極對壘之勢已成。民主黨的理想目標是，迫使執政聯盟提前舉行眾院選舉、以擴大戰果達到政權更迭之目的。為此，在野黨憑依參院陣地，大舉圍攻執政聯盟，並利用其執政缺陷和政策盲點，不斷落井下石。民主黨黨魁小澤一郎一方面不與自民黨妥協，一方面又不停向其它小黨伸出「橄欖枝」，並試圖拉攏公明黨，破壞執政聯盟。
第四、如何轉移政策方向、凸顯政績？福田新政權試圖將施政重點轉向經濟民生方面，但在包括消費稅在內的稅制改革和農業、貿易政策等方面，難有較大突破。曾經嚴重打擊安倍政權的「養老金保險」議題，解決起來也相當棘手。此次起用的與謝野馨等「漲潮派」人士企望通過促進經濟增長來提高稅收，不過鑒於當前全球經濟狀況，計劃難以實現。(文匯論壇)
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