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——深圳保稅區持續、穩定、快速發展巡禮
深圳，作為中國改革開放的「窗口」和「試驗田」，創造了經濟高速發展的奇跡。而深圳保稅區則是深圳的「窗口」和「試驗田」，是深圳經濟高速發展的排頭兵。深圳保稅區以改革創新為發展的「根」和「魂」，一直成為國內外投資聚集窪地，流金溢銀的黃金寶地，42家世界500強企業雄踞其中，每平方公里創造工業總產值近300億元，年工業總產值達870多億元，佔全國保稅區近三成。深圳保稅區已成為全國保稅區和深圳市經濟發展的一道亮麗風景線。 ■本報珠三角新聞中心記者 舒文莉、古寧 通訊員 張劍
對外開放先行區 集聚高端優勢產業鏈
上世紀90年代初，中國參照國際上自由貿易區、自由港（區）和出口加工區的模式，由國務院批准設立保稅區作為深化改革開放的特殊經濟區域。1990年至1996年，中國共設立保稅區15個，深圳的福田、沙頭角和鹽田港三個保稅區位列其中。其實，深圳是創辦並進入實際運作保稅區的先行區，早在1987年就進行了創建保稅區的探索。2004年8月16日，國務院正式批准深圳鹽田港保稅區與鹽田港區聯動試點，設立深圳鹽田港保稅物流園區。2005年12月30日，深圳鹽田港保稅物流園區正式通過國家聯合驗收小組的驗收。2006年3月31日，鹽田港保稅物流園區正式封關運作。
深圳市保稅區管理局局長肖苑生表示，經過21年的發展，深圳保稅區形成了獨特的產業優勢和相對集中的「產業鏈」。其中沙頭角保稅區形成了以IT產業和黃金珠寶加工業為支柱的資金技術密集型產業結構；福田保稅區形成了高新技術產業、出口加工、倉儲物流和金融商貿為一體的多功能綜合性經濟區域；鹽田港保稅區依托鹽田港形成了轉口貿易和國際物流為重點的經濟區域。深圳保稅區高新技術企業達800多家，現代物流企業260多家。
流金溢銀高產田 21年創產值超五千億
深圳保稅區已成為深圳和全國保稅區經濟發展的排頭兵。截止2008年7月底，共有35個國家和地區的1322家企業入駐其中，其中IBM、沃爾瑪、英特爾等世界財富500強企業42家。累計合同外資總額29.77億美元，實際利用外資23.06億美元，實現進出口總額2162.8億美元，其中出口總額1115.97億美元，實現工業總產值5607.47億元。2001年以來，深圳保稅區在佔深圳市1.3銂漱g地面積上，連續七年創造出工業總產值、進出口總額等主要經濟指標佔全市10％以上的經濟成果。2007年，深圳保稅區全年實現工業總產值875.9億元，約佔全國保稅區的27%；進出口總額471.56億美元，佔全國保稅區的36.81%；其中出口277.72億美元，佔全國保稅區的49.81%；工業增加值155.16億元，佔全國保稅區的8.62%； 這些經濟指標在全國15家保稅區均名列前茅。
此外，深圳保稅區在單位面積經濟效益指標中，也創造了全國保稅區之最。2007年，深圳保稅區創造了每平方公里實現工業總產值291億元。在面積僅佔深圳市1.3銂漱g地上，聚集了工業產值超億元的企業32家，進出口總額超2億美元的企業38家。
服務創新 破解企業發展瓶頸
保稅區既是改革開放的產物，又是改革開放的先行區、試驗田，改革創新是深圳保稅區持續高速發展的強大引擎。肖苑生表示，深圳市保稅區管理局成立以來，堅持改革創新，不斷拓展功能，積極創建區港聯動、空港聯動、保稅港、綜合保稅區，循序漸進地推動保稅區向自由貿易園區轉型進程。
為破解制約企業發展瓶頸，深圳保稅區實施了四項重要改革試點：一是爭取國家海關總署業務綜合改革試點，配合深圳海關全面推行海關監管新模式的試點，使保稅區實現了有效監管與高效運作；二是配合國家稅務部門開展出口退稅改革試點工作，選擇福田保稅區深圳賽意法微電子有限公司和深圳住友商事有限公司進行試點，為福田、沙頭角和鹽田港三個保稅區企業出口退稅探索經驗，著力解決制約企業發展的政策瓶頸問題；三是配合深圳市對外貿易經濟合作局開展進出口經營權試點工作，為國家最終批准上海、天津、深圳和廈門等4個保稅區開展賦予區內企業進出口經營權的試點提前做好了準備，為區內生產、商貿、物流企業進出口業務帶來新的生機；四是配合深圳海關開展「多區併一關」改革工作，運用電子技術手段，建立起「海關監管、企業自管、政府協管」的共管機制，統一深圳市福田、沙頭角和鹽田港三個保稅區海關運作模式，從根本上方便駐區企業生產貨物在出入境及區與區之間快速流通。
發展模式創新 探索向自由貿易園區轉型
肖苑生介紹，深圳保稅區2001年以來把創新發展的重點放在模式創新與向自由貿易園區轉型兩個方面，並取得顯著的階段性成果。2002年，開始啟動「區港聯動」工程，通過鹽田港保稅區與鹽田港實施聯動，成立鹽田港保稅物流園區，2004年8月獲得國務院的批准。通過這一創新發展模式，使保稅區在功能、政策、海關監管方面均邁上了新的台階。接著，深圳市保稅區管理局於2005年制訂了保稅區「十一五」發展規劃，大膽提出了實施「一區兩翼」的發展戰略。「一區」即指推動福田保稅區向自由貿易園區轉型；「兩翼」指保稅區發展區域的東西兩翼，東翼依靠「區港聯動」的優勢，重點發展鹽田港保稅物流園區，帶動鹽田港保稅區和沙頭角保稅區起飛。西翼依靠深圳寶安國際機場龐大的航空物流優勢，實行「空港聯動」，成立空港保稅物流園區，在更大領域內發揮保稅區對外開放的輻射作用。
2006年，深圳市保稅區管理局在發展模式上再創新舉措，啟動深圳保稅港和空港聯動的申報工作，並被深圳市政府列入2007年重點改革項目。肖苑生介紹，保稅港是中國目前開放程度最大，功能與政策最完善的海關監管特殊經濟區域，設立保稅港區是中國進一步改革開放的新舉措，也是提高港口國際競爭力的關鍵。目前，國務院已批准設立了上海洋山港等七個保稅港。擬建設的深圳保稅港區選址在蛇口前海灣，佔地面積3.71平方公里。而空港保稅物流園區則選址在寶安國際機場北側區域內，用地面積5.37平方公里，計劃分兩期開發。前期上報工作已按計劃完成。
肖苑生表示，當前，全市在開展新一輪思想大解放，推動新一輪大發展的新形式下，深圳保稅區要進一步加大改革創新力度，積極探索創新發展新模式，力推深圳三個保稅區和一個保稅物流園區向自由貿易園區轉型，實現深圳自由貿易園區與國際慣例全面接軌。
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