回應重大議題 細節有待充實

張志剛　資深評論員

　施政報告主動回應了多項重大的社會議題，觸及之處也相當廣泛。但大多只是提出大方向，而未有勾勒出政策的細節，又或者在政府架構之內，再設置委員會或工作小組。同時，不少政策的實質建議，都未有在施政報告內作出詳細交待。

　如果拿今年的施政報告和去年的相比較，感覺上是不如去年。○七年的施政報告，是特區政府勾劃出未來五年施政的重要方針路向，所以其畫出的藍圖，予人周密長遠，鉅細無遺之感，再加上去年草擬施政報告時，已經可以預計○七至○八年財政年度將會是過千億盈餘的大豐收，財政盈餘豐碩，除了可以大手筆還富於民之外，也可以投資在各項社會和基礎建設之上，數以億、甚至十億計的投資，在去年的施政報告上，隨處可見。相對上年而言，今年的施政報告草擬在全球金融市場風雨飄搖之際，特區政府近月的注意力，都集中在金融危機應對之上，就算全球可以幸免於經濟大蕭條，相信也逃不過一場嚴重的經濟衰退。在這樣的經濟條件下，全年財赤保守估計也達五百億元，其中還受惠於新的外匯基金拆賬安排，雖然外匯基金可能錄得虧損，政府仍然取得四百餘億的收益，如果沿用舊制，今年的財赤可能高達一千億，政府縱想派錢投資，也恐怕有巧婦難為之嘆！

財政大不如前　難再大手投資

　儘管面對這些局限，今年的施政報告也有幾點重要建議值得一記。首先是對爭論已久的最低工資決定上馬，而且在施政報告上寫明在今個立法年度內提出，以前一直都集中在兩個非技術工種，清潔和保安考慮立法，現已決定伸延到全港性，每一個工種行業都會被納入範圍之內。在道理而言，全面立法當然比局部立法可取，也省減對工種各種爭議的糾紛，當時提出局部立法，也是先行出最重要的一步，減細打擊面以爭取商會和資方的支持，現既然資方也不堅持局部立法，那一步到位，讓每一個行業也得到最低工資的保證，在經濟前景不明朗下，可以突出政府照顧民生的誠意和決心。

　另一個重要突破是加強台港關係，過去在民進黨執政的八年中，陳水扁用盡一切機會去貶低一國兩制的成功，所以對香港的一切交往，幾乎都有先設的政治立場，特區政府官員為免陳水扁借題發揮，無事生非，所以大部是步步為營，小心謹慎，在這個前提下，台港關係自然難有重大進展。

　在馬英九上台之後，國民黨在兩岸關係上已轉趨積極和務實，這也為發展台港關係製造了契機，貿易發展局設立辦事處，籌備工作已進入最後階段，而對台灣同胞進入香港的措施，也予以放寬及提供更大的便利，有了新的安排和措施，相信對兩地經濟文化交流大有幫助。

港台不少經驗可互相交流參照

　台灣各界對香港和大陸實施的經貿更緊密安排，都非常感興趣，並希望能借鑑香港的經驗，把CEPA引進台灣，為疲弱的台灣經濟注入新力量，而新成立的香港—台灣商貿合作委員會，不妨以此為優先討論的問題。

　施政報告對其它重大社會議題，觸及之處也相當廣泛，但大多只是提出大方向，而未有勾劃出政策的細節，又或者在政府組織架構之內，再設置委員會或工作小組，實質建議無法在施政報告內作出詳細交代。

　全份施政報告，稍為令人失望的是對青少年濫藥問題，只有一節提及，律政司司長領導的專責小組工作進度如何，有何實質工作，報告中也未有提及。目前香港青少年濫用軟性毒品問題，已經非常嚴重，學生在校內吸食毒品，甚至公然在校內販賣，在新聞上已經時有所聞，最新趨勢是在晚上或假日北上深圳的娛樂場所吸食毒品，這個問題如果繼續惡化，這對全香港也構成一個極其嚴峻的威脅，而這個跨境吸毒問題，也不是單靠警方加強執法就可以解決。

　對於這個正以影響一整代人健康、學業、家庭的大問題，只是區區一段，相信未足以反映其問題的嚴重性，而針對這個問題，主要是靠政府的相應政策，就算需要新資源的投入，為數也不算多，縱使面對金融風暴和財赤，青少年濫藥問題，也應多添筆墨！（文匯論壇）