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——建部委聯席會議機制 因公出國管理全面收緊
本報北京新聞中心記者 劉越山
內地黨政幹部利用公款出境旅遊問題近年來愈演愈烈，已引起中央高層高度關注。本報獲悉在中央決策層的直接授意下，中央已建立起包括中紀委、中央組織部、中央外聯部、監察部、財政部在內的十部委聯席會議機制，旨在聯手出動，三管齊下，收緊官員出國監控網，以擊破公款出遊灰幕。據悉，中央有關部門將在全國開展為期一年的黨政幹部公款出國、出境旅遊專項檢查。
近一時期來，內地黨政幹部利用公款出境旅遊之風愈演愈烈，有些領導幹部甚至借出國考察滯留不歸，為社會輿論詬病。對此，中央高層領導極為關注，先後做出批示，要求各地嚴肅外事紀律，堅決剎住以公務活動為名的公款出遊歪風。中央向全國黨政機關聯合下發了有關規定。要求進一步加強因公出國(境)管理。
出國經費預算零增長
據相關部門人士介紹，為防止公務員公費出遊，財政部、外交部、監察部、審計署、國家預防腐敗局五部門已聯合發佈了相關規定，以加強黨政幹部因公出國(境)經費管理，要求領導出國不得「企業買單」、嚴格控制出國(境)經費預算規模，對各級黨政機關官員因公出國(境)經費預算實行零增長，並實行因公出國(境)經費預算及用匯額度雙控制。中國黨政機關因公出國經費預算將實行零增長。
與此同時，中央相關部委加強聯動，一套遏止公費出遊的部際聯席會議機制浮出水面。中央紀委、中央組織部、中央對外聯絡部、中央外辦、外交部、監察部、財政部、審計署、國家預防腐敗局和國家外國專家局等十部委，部際聯席會議辦公室設在國家預防腐敗局辦公室。據悉，新建立的這一聯席會議機制將在全國開展為期一年的制止黨政幹部公款出國、出境旅遊專項檢查，公款出遊現象有望得到有效遏制。
出國情況納考核內容
部際聯席會議機制從三方面加強因公出國管理：規範因公出國計劃和任務審批、加強對團組國(境)外活動情況的監管；強化因公出國經費約束、推行財政先行審核制度；將官員出國情況納入幹部考核內容。
國家預防腐敗局有關官員表示，整體上因公出國管理正在全面收緊中，尤其是目前將從嚴控制計劃外團組的審批，無實質性內容的一般性考察和營利性雙跨團組一律不得批准；並加強對因公出國經費預算資金使用情況的審計監督，嚴格控制經費由外方資助的因公出國項目申請，並將因公出國經費全部納入財政預算管理。
在今年通過反腐五年規劃的大背景下，針對官員因公出國的專項治理行動對預防打擊貪腐意義更為深遠。
清華大學公共管理學院廉政研究室副主任任建明表示，由中央10部門組建的部際聯席會議機制，顯示出政府對此問題的重視和解決的決心信心。
制度漏洞 出國儼如「幹部待遇」
內地官員公款出境涉腐問題由來已久，許多公款出國考察已演變成公費出國旅遊，甚至已變成心照不宣的官場潛規則。在一些地方政府和部門，出國考察已經成為一種「幹部待遇」。
依級別定出訪次數
據內地媒體報道，內地的處級以上幹部一般均會在退休前安排一次「出國(境)培訓、研討或考察」，而在職局、委領導一年一般會出訪一次，處級幹部二年一次，處以下幹部三年一次。科級以下幹部無特殊情況一般不安排出國執行公務。不過，在一些發達地區，科級幹部一般一年也能出國「考察」一次。這樣的規定，致使領導幹部有事沒事總往國外跑，而不是根據工作需要才去辦公務。
如此依據級別限定黨政領導幹部出訪次數，一直以來被認為是內地公務出訪管理的有效機制。但在執行中，由於這樣的指標和量化，都是以職務大小來決定的，實際操作就成為上行下效官員的一種福利或待遇。亦正因此，相應級別的幹部「完成出國指標」就成為歲末年初一些地方政府外事部門的「服務日程」，有時甚至不得不為了「完成指標」而巧立名目。
內地媒體援引一位公務員的話透露，一個地級市每年組織的各類公款出國(境)活動上百批次，名目五花八門，「指標內」可以出訪的名義有考察、學習、培訓，指標不夠，也可以招商引資、商務考察、對口交流等名義組團出去。相關部門人士向內地媒體表示，按幹部級別對公款出國考察進行指標管理，容易忽視實際需求，導致出國審批程序過於簡易、考察過程缺乏監督和約束，容易使一些官員無所顧忌地拿公款頻繁出國旅遊。
審批程序欠缺嚴謹
據內地不願透露姓名的官員指出，一般來說，出國考察的申請到外事部門審批時，就已清楚該申請是真的出國考察，還是變相的出國旅遊。不過，外事審批部門官員現在多是「隻眼開隻眼閉」，因為他們也是這般出國的，彼此都是心照不宣。故此，若不能打破這利益關係鏈，公費出國遊就難以禁絕。
中國人民大學政治學系張鳴教授向內地媒體指出，目前官員出國考察在不少地和部門已變異成一種官員的福利或待遇，最終成為官員走向腐化歧途的一種誘導劑。導致該出國的出不去，因級別不到，而不該出去的想方設法去享受待遇，因為級別上有規定。
旅社推波助瀾 共創「雙贏」
公款出國考察的浮華奢侈，為旅行社牟利創造了空間，而出國旅遊代理的牽線搭橋，又為公款出國旅遊起到了推波助瀾的作用。公務機關與旅行社在合作中各取所需，達致某種心照不宣的「共贏」。
相關人士介紹，組織公款出境的有兩類，一是上級權力機關。他們能爭取出國指標，能發批文，而且把組織出訪活動作為部門創收的主要手段。二是各級各地組織的出境、出國考察活動，絕大部分是通過旅遊公司出去、並由境外旅遊機構接團安排行程。
「文化機構」代定計劃
據《北京晚報》報道，國有事業單位的有關行政工作人員介紹，想用公款出國考察，其實挺簡單。市場上專門有一些冠名曰「文化傳播公司」或是「國際會展協會」的機構，會主動給各機關單位打電話，詢問該單位近期有沒有出國「考察」的意願。有時這些機構還會有針對性地推薦一些項目，也會提供相關的邀請或培訓計劃。
「有不少公務出國考察團會直接把『考察內容』、『考察地點』發給中介機構或旅行社，由其全權負責考察行程和聯繫接待單位，連『邀請函』也由其代辦。」浙江某出國中介機構人士向內地媒體透露。
很多官階較高的考察團，會按正規行程走，因為受監督程度高，且邀請方會提供一些接待。這些團旅行社涉及服務項目較少，利潤空間相對不大。而有些官階較低的團，「邀請函」往往都是中介代辦的，利潤可觀。
有關旅行社工作人員表示，作為旅行社一方，其實很歡迎這樣的「考察團」，由於人數少，平均費用高，導遊、司機、旅行社賺的也就多。以「考察」之名行旅遊之實的項目，反倒促成了「多贏」的局面。然而用公款出國旅遊，真實的受害者便是廣大納稅者。
公款團利潤高達5成
據內地媒體報道，有業內人士透露，這種以公款出國考察為名的「旅遊」團，一般收費要比普通旅遊團為高。
以美國團為例，一般10天左右的旅行團，收費每人約2.3至2.5萬元；而考察團的報價，通常在每人3萬元左右，會比普通價位高30%左右。若是只有三五人的小團，則費用還要更高，每人要4至5萬元。
價格昂貴的原因，一方面是因為考察團通常會要求「住更好酒店、吃更好團餐、租更好轎車」等額外服務；另一方面，在交易過程中，通常會有一些非常規的費用。一名不願透露姓名的旅行社業務人員表示，負責考察團前期工作安排的人員，有時會向旅行社索取回佣，然後默許旅行社的高定價。
「公務員出國考察團一直是旅行社眼裡的『搶手貨』，因為相對於普通旅客出境遊7%至10%的平均利潤，這類團的利潤可達到10%至15%，有的甚至高達50%以上。」浙江某旅行社負責人透露，現在大部分公務團都會通過旅行社出去。這類團對住宿、用餐等標準，較普通旅遊團高出不少。
「如果是公務員和企業家混在一起的商務考察團，利潤更大。」該負責人說。
中央曾力禁 惜效果不佳
對於利用公款出國旅遊，中央以前曾三令五申禁止，可惜，官員違規出國考察現象依然屢禁不止，治理效果不佳。
早在1993年，中央辦公廳就曾發出《關於嚴禁用公費變相出國（境）旅遊的通知》。2004年春，中辦、國辦就發出《關於嚴格控制幹部出境、出國活動開支》的通知。2007年8月7日，中紀委就徐文艾事件曾經發出通報強調，各地區各部門要求採取得力措施，堅決剎住以公務活動為名公款出國（境）旅遊的不正之風等等。文件之多，口氣之嚴，最後都屬於雷聲大，雨點小。有關專家認為，規範官員公費出國考察是政府自身管理改革的一個重要切入點。如果不能從根子上查找原因，且實行最嚴格的限制和管理，如果利益關係鏈還是牢不可破，而追懲措施軟弱無力，變相公費出國遊歪風就難以禁絕。而現在對公費出國遊的處理，基本上是曝光一個有關部門就處理一個，這並非治本清源的好辦法，而需要從體制機制上查找原因。
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