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■相關人士表示，CEPA簽署之後，北上廣東工作的港人已達25萬左右，粵港兩地的關係日趨緊密。圖為港人在深圳歡樂谷玩樂。
——民生領域全方位合作 打造宜居珠三角
本報記者 羅愛文、趙鵬飛、劉揚、京畔
共建「綠色大珠三角優質生活圈」的設想由來已久，儘管近年來兩地官方不斷提出各種建議，但民間一直不滿意，認為只是「紙上談兵」。直到《珠江三角洲地區發展規劃綱要》公佈，終於成為粵港晉身世界級綠色優質生活圈的重要推手。
《綱要》將「粵港澳共建優質生活圈」納入規劃，提出粵港澳將創新合作方式，擴大自主協商的範圍，在教育、醫療、社保、文化、應急管理、傳染病通報等方面進一步合作並突破，為港澳人士到內地工作提供方便。其中，「擴大自主協商範圍」這幾個字，可圈可點，三地政府大有文章可做。
香港回歸以來，粵港兩地人才流動日益頻繁，此趨勢從2003年CEPA實施以來尤為凸現。廣東省出入境和勞動部門相關人士在接受本報訪問時表示，CEPA簽署之後，北上廣東工作的港人已達25萬左右，並且呈現中下層港籍員工身價「縮水」、由珠三角向東西兩翼及粵北「擴散」、CEPA專才增多、平均年齡降低等四大新特徵。
該人士也指出，港人大規模北上工作、旅遊，以及每年數千萬內地人士訪港，也讓粵港兩地政府必須正視因此帶來的一系列社會和民生問題。
生活圈合作擬納「十二五」規劃
在這種背景下，2008年3月，香港特區行政長官曾蔭權在與廣東省委書記汪洋會面時順勢提出，兩地共同研究打造一個以環保及可持續發展為基礎的「綠色大珠三角地區優質生活圈」。這個合作構思在當年8月舉行的粵港合作聯席會議第十一次會議上正式確定公佈。
08年12月18日，香港環境局局長邱騰華和廣東省環保局局長李清，攜手在香港呼籲：粵港兩地要積極推進構建粵港「綠色大珠三角優質生活圈」，爭取把「生活圈」的區域合作納入國家「十二五」規劃。
令人關注的是，香港特區政府在提出「綠色大珠三角地區優質生活圈」概念時，已明顯表明希望突破現時的粵港環保合作模式，改變以往限於粵港兩地的個別項目合作，轉而進入一個全方位、前瞻性的區域性環境合作模式。具體思路包括，探討擴展粵港環境合作至循環經濟產業、發展清潔能源、優化能源組合，聯合推動清潔生產及綠化工作等以至公眾教育及宣傳合作範疇，令雙方的合作關係由整治幾個污染問題推展到全方位的城市發展和生活形態的建立。這些新思路，已經充分體現在新的《綱要》之中。
香港此一思路，突破了以往的環境治理模式，進入生活層面，目標是將珠三角都市圈「塑造成具有國際水準的優質生活圈」，冀望以優質生活，優化地方的投資環境和條件，吸引更多的外來投資。據說，這在發展理念上，參考了美國加州的模式。該提法得到了廣東省和國家環境保護部的積極響應。
醫療社保跨區域享用
就「粵港澳優質生活圈」的建設，《綱要》設定的一個重要目標是：「為港澳人士到內地工作提供方便」。
記者調查了解到，粵港澳建立「大珠三角優質生活圈」，最緊迫的任務是構建社會民生領域的公共治理政策架構。但目前面臨的主要難題是雙向的，包括：如何解決大量港人在廣東工作、生活和居住所衍生出來的社會和民生需求；如何使廣東居民和常住的非廣東戶籍人口，無論是因公還是因私，均能更便利出入香港。
比如，位於東莞黃江鎮的康湖護老院，在香港很多老人中間具有極高的知名度。因為那裡不但住起來舒適，而且養老費也比香港低廉很多。但是康湖護老院的負責人在接受記者採訪時卻透露：「有關醫療福利制度安排上的缺失，目前已成為這些來東莞養老的香港老人最頭疼的事情。」該人士也多次懇求本報記者，為這些老人呼籲，讓他們在東莞養老一樣可以享受到本港的醫療福利待遇。
同樣的問題，也出現在郵政快遞、醫療衛生、教育等領域。業界人士告訴記者，這些問題之所以長期得不到解決，關鍵在於決定權不在粵港澳，而在中央。
在接受本報記者採訪時，粵港多位專家指出，新出爐的《綱要》提出「粵港澳可創新合作方式、擴大自主協商的範圍」，為粵港澳解決上述難題提供了最好的契機。
智經研究中心建議，粵港澳探索在社會民生領域的更大範圍的合作，其重點可選擇在郵政快遞、醫療衛生、跨境養老、教育等領域。 ■解讀大珠三角都會圈五之五．生活篇
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