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■吉林省委書記王(王+民)、省長韓長賦、副省長馬俊清和長春市委書記高廣濱等領導出席棚戶區回遷房入住儀式。
本報記者 廖一、王哲、劉靖宇
自2006年起，吉林省開展了有史以來規模最大的棚戶區改造工程。古語說「安居才能樂業」，與發達地區相比，吉林省在民居工程上欠債較多，所以吉林省委書記王峯多次強調這項工程要又快又好。他的主導思想是通過多渠道籌謀資金、政府補貼等多種方式，解決在貧困邊緣老百姓的民居問題，讓老百姓真正做到安居樂業。3年來，這項惠民工程已從城市棚戶區擴展到了廉租房、礦區、林區和農村泥草房的「五路安居工程」。吉林省成為全國率先實現「五路安居」工程的省份。作為政府承諾的民生實事之一，越來越多的棚戶區、泥草房住戶告別低矮雜亂的房屋，住進了高大寬敞的樓房。
截至目前，吉林省已改造城市棚戶區3605萬平方米，回遷安置55萬戶、170萬人；改造煤礦棚戶區578.1萬平方米、安置居民9.62萬戶；改造農村泥草房18.8萬戶、1472萬平方米；改造建設林業棚戶區30萬平方米；新建和回購廉租房81.83萬平方米，實物配租3.6萬戶，發放租賃補貼23萬戶。
根本改變民居「髒、亂、差」歷史
吉林省棚戶區問題由來已久。這些隱藏在城市中的棚戶區的主要房屋是建國初期建造的大批土石房和地震時搭建的防震簡易房等，建築密度大，房屋建築面積小，建築標準低，幾乎全是危房險房。棚戶區居民也大多是下崗職工和低保戶、特困戶等社會弱勢群體。這些生活在棚戶區中的居民居住條件十分惡劣，許多家庭幾代人擠在一間小屋中，喝水靠拎、取暖靠煤、如廁要排隊，衛生環境極差，生活十分不便。
2005年底，該省建築面積3萬平方米以上的城市集中連片棚戶區達2100萬平方米，涉及60萬戶、150萬人，棚戶區已嚴重影響居民的生活質量。為徹底解決城市棚戶區問題，2005年12月，吉林省人民政府下發了《關於城市棚戶區改造的實施意見》，計劃用三年時間基本完成1500萬平方米的城市棚戶區改造任務，使居住在棚戶區裡的37萬戶、100萬人的居住環境明顯改善。至此，吉林省規模最大的棚戶區改造正式啟動。
在這場棚改攻堅戰中，吉林始終堅持政府主導和市場運作相結合的工作原則，不僅拆遷全過程「陽光操作」以確保改造工作平穩順利；同時加強對歷史文化街區和重點文物的保護，務求延續和傳承這個城市的歷史變遷。在設計上，新建樓房以中小戶型為主，配套設施齊全，施工中更多運用新型建材，居民生活成本降低，生活質量上升，回遷房工程也成了當之無愧的群眾滿意工程和精品工程。
延伸產業鏈惠顧困難居民
為防止群眾「因拆致貧」問題的發生，吉林許多地方不僅採取多種辦法解決供熱等有關費用，同時在居民回遷小區建設部分公益性商業網點，增加低保戶、下崗職工就業機會，增加的收入則用於補貼物業費支出，讓困難居民也能「住得起」。同時，吉林省還實行了土地收儲政策，土地儲備中心組織拆遷安置後，「淨地」招、拍、掛，不僅有效地解決了拆遷難的問題，還能增加財政收入。三年來各地按省政府政策規定，對棚戶區改造項目涉及到行政事業性收費全免；經營性收費也基本是減半徵收；如此便讓參與棚戶區改造開發企業降低了成本，提高了積極性，良性循環的結果是最終群眾得到了實惠。
2006年到2008年，吉林省共改造城市棚戶區3605萬平方米，完成三年計劃任務1940萬平方米的185%，使55萬戶、170萬人城市棚戶區居民的住房條件得到根本改善。三年來，整個棚戶區改造總投資達820億元，不僅帶動房地產投資近1500億元，還促進了建築建材、裝飾裝修、勞動就業等幾十個相關行業發展，有效地拉動了經濟增長。
2009年起，吉林省委、省政府計劃再通過三年左右時間改造城市棚戶區和危舊房1700萬平方米。2009年和2010年各改造600萬平方米，2011年改造500萬平方米。屆時城市低收入群體的生活狀況將全面得到改善。
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