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■信陽市委書記王鐵把養老保險證交到老農手裡。
——河南信陽引領農村綜合改革實驗
本報駐河南記者 陳融雪
在中國農村改革的路上，河南省信陽市的綜合改革試驗可說已挺進到「深水區」。4月28日，信陽被河南列為農村改革發展綜合試驗區，該市書記王鐵稱，改革的尚方寶劍是「十七屆三中全會」。早在06年考察深圳經濟特區時，王鐵就萌生了建設「新農村特區」的念頭。關於特區更名「試驗區」，有個說法指「試驗難免犯錯」，藉此留條有錯可改的退路。對此，王鐵表示，我們不希望犯錯！但改革有風險，試驗有成本！小幹大難、大幹小難、真幹不難！
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊參與了改革總體方案的設計。在他看來，信陽是一個傳統農區，在有8億農民的中國作全國性試點尤其具有典型意義。
信陽此次改革試驗被稱為「中央有要求、河南有需求、信陽有追求」，被視為為中國農村的未來探尋出路。韓俊認為，信陽的亮點是在制度建設方面進行了一系列有益的探索，諸如土地流轉、金融合作、以及公共服務等；對於實踐中的種種可能，他以拭目以待的語氣說：改革才剛剛開始……
土地流轉 日本農場主入村耕作
誰能想像，中國農民不再耕作那一畝三分地，真正在田裡指揮勞作的是遠道而來的外國農場主？這樣的一幕已在信陽上演。
「我們這裡有個日本人，他通過村幹部找我們租地！簽了10年合同！」村民口中的日本人立松國彥，在信陽新縣滸灣鄉游圍孜村承包經營了200畝地。在村幹部和合同的雙重保障下，村民算了筆帳：按畝產500斤、每斤（水稻）9毛錢算，每畝可獲租金450元，跟自己耕種的收入差不多。立松國彥也不做賠本生意，他算的是另一筆帳：引進日本的優良稻種，機械化種植水稻，同時發展溫室大棚蔬菜。按照70%的出米率和每公斤25元的價格，200畝地大米產值超過百萬元。
「人均一畝地，不可能勤勞致富，更難奔小康。把地租出去，收租不耽擱享受農業補貼（約100元），出去打工可以再賺幾萬元！」光山縣縣長黃曉贇告訴記者，光山江灣村的農村土地信用合作社，又稱「土地銀行」，相當程度上就是由於大批勞動力外出務工所催生。
村主任王緒平身兼合作社理事長，他說「我們不搞游擊隊，要搞正規軍！」據介紹，江灣有3,482畝地，目前已存入2,921畝，貸出1,821畝。土地以每畝每年300元的價格存進，以320元貸出，合作社每年可從中獲益數萬元。通過流轉，該村將耕地和居住地統籌規劃，新增耕地1,070畝。據統計，目前信陽有流轉中心48個，流轉土地356萬畝，佔土地總面積的21%。
草根銀行 探索抵押擔保貸款
土地流轉加速了小農向大農的蛻化，他們在規模種植中需要更多資金。08年11月5日，河南固始農村合作銀行應運而生。該行行長馬福啟稱：「我們探索實施土地流轉經營權、商標權、異地他權抵押等多種擔保形式。目前，我們正與雙橋酒廠合作，嘗試以原酒為抵押物。」據了解，該行目前發放小額貸款3,664筆，金額2,268萬元，幫助了2,356個村民。
同樣應運而生的還有石堰村互助資金合作社。據悉，該合作社只放貸，不吸存，還款周期為一年。縣財政拿10萬元，村委會自籌10萬元，現已貸出11.1萬元，主要用於支持社員生產和經營。信陽農村綜合改革試驗辦公室主任袁剛表示，農村金融改革的重點，是加快建立普惠農村金融體系，信陽現有新型村鎮金融機構37家，不僅調劑了入股社員自身發展的資金餘缺，一定程度上也遏制了農村民間高利貸的發展勢頭。
公共服務 政府大出血買單
「下最大決心，用最高標準，解決群眾看病難問題。」這樣的標語貼在每一個標準化村醫室大門的上方。目前，信陽規劃興建2,727個村醫室：紅磚白牆、每個面積300平方米；診斷室、治療室、觀察室、健康教育室、藥房一應俱全且「五室分開」，連醫療垃圾都設有專門的焚燒爐。
在信陽市平橋區洋河鎮周畈村，胡秀麗和丈夫合營一個衛生所。「蓋一個村醫室花了15萬元。村裡無償提供地皮，省裡給1萬，區政府補3萬，鎮裡獎1萬，我只花了10萬。有的村醫室還有企業捐助！」胡秀麗稱，為了提高村醫水平，區政府花費640萬元送村醫到鄭州大學醫學院培訓，全區803名村醫分5批，每批培訓3個多月。
不僅是村醫室，在合作養老等公共服務的推廣中，都少不了從中央到鄉鎮，一級級政府的財政扶持。在羅山的養老模式中，中央和省財政每月每人補貼55元，縣鎮財政補貼15元。僅用2個半月時間，羅山社保覆蓋率達到61%。不過，這樣的政府讓利顯然觸動了部分基層官員的利益。對此，王鐵頗有深意地說：「不做這個，你們（政府部門）就富了嗎？做了這個，你們就窮了嗎？」他心中的信陽是「政府不富、農民不窮、環境不錯！」
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