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【本報北京新聞中心記者海巖26日電】在「非公經濟36條」頒布5年之際，中央在今年兩會後再次力推民間投資大開放，提出啟動民間投資的四個政策方向。而要打破民間投資的「玻璃門」和「天花板」，真正實現國務院總理溫家寶提出的要求，經濟專家在接受本報訪問時表示，落實細則、放鬆管制才是激活民間投資的關鍵，否則即便出台再多「新政」亦很難真正激活民間資本。
國務院總理溫家寶在兩會期間即提出今年結構轉型的一個「治本」之策，是要放寬民營經濟准入，以打破民間投資的「玻璃門」和「天花板」。國務院24日專門召開常務會議提出，鼓勵和引導民間投資，以豐富和充實應對國際金融危機一攬子計劃。會議強調，明確界定政府投資範圍，調整國有經濟佈局和結構，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止准入的行業和領域，包括交通、電信、能源、金融、基礎設施、公用事業、國防科技、保障住房、商貿物流等領域。國家發改委有關官員還向本報透露，此次國務院常務會議專門討論啟動民間投資的問題，並審議了起草中的《促進民間投資的20條意見》，但各部門意見仍未達成一致。
專家：新意不多 須落實細則
對於啟動民資的新政，中國社科院經濟所研究員袁剛明認為「新意並不多」。在05年2月出台的「非公經濟36條」中，即已提出民營經濟在行業准入方面「非禁即入」原則，即除法律中明確禁止民營資本進入的投資領域之外，民營資本都可以進入，相關部門不得以任何理由設置障礙，但相關實施細則至今未健全。現實中，明令禁止民資進入的領域已很少，而實際操作中，由於制度不完善、認識不同等原因，電信、石油等壟斷行業仍然存在國企涉足過深、拓展過寬的問題。去年末，國務院相繼提出允許民間投資參與鐵路建設、新聞出版、影視製作、公立醫院改革等領域，但仍缺少細則。
中信證券研究所的一份報告指出，在05年和09年政府實施了一系列促進民間投資的政策，但結果仍是「國進民退」。到08年，私營投資在一些行業的比重甚微，其中金融業僅佔9.5％，交通運輸物流郵政不到6％，而電信等信息傳輸服務業中的民間投資僅1.18%。「在今年信貸規模緊縮的情況下，為了優先滿足去年遺留的投資項目，民間融資需求將被擠壓。如無降低稅費、財政金融支持等實質性政策，今年啟動民間投資的前景仍堪憂。」
袁剛明認為，目前壟斷行業改革已經開始，但改革仍以內部分拆為主，並未真正引入外來競爭，產權、法律、價格等機制改革也一直沒有實質進展。因此啟動民間投資，關鍵在於落實開放政策、減少行政管制和深化政府改革，否則即便出台再多「新政」亦很難真正激活民間資本。
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