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■國家區域規劃圖
隨著區域規劃的不斷獲批,中國東部率先、西部開發、中部崛起和東北振興「四大板塊」,以及長三角、珠三角、環渤海等「八大經濟圈」的基本戰略版圖日趨完善。
河南社科院副院長喻新安日前在接受本報記者專訪時表示,改革開放三十年是地方積極性調動、區域競爭的過程。在新一輪區域競爭下,各個地方都在積極尋求自己在國家版圖中的位置。專家一致認為,區域規劃的真正意義在於排他性。因此區域規劃的制定一要體現國家意志,二要體現地方特色。
然而,觀察人士指出,當前我國區域經濟中的一個突出問題就是空間開發無序現象十分嚴重。區域經濟的持續增長以過度佔用土地、礦產、水等資源和環境損害為代價,不同區域都不同程度地存在著忽視資源環境承載力的盲目開發現象。在行政區經濟的大環境下,一味追求GDP增長,致使資源更加匱乏,生態環境更加惡化。而在一些已經發展充分的地區,本來資源和生態環境的支撐能力已經呈現日益下降的趨勢,結果依然憑借「關照」而更加「超載」,使區域規劃的空間管制和區域調控職能落空,對形成合理的國家區域政策體系造成衝擊。另一方面,由於政策制定的隨意性和自由度較大,與各地的談判和公關能力密切相關,自然會誘發地方通過各種渠道和方式,進行攻關和游說,跑「部」前進。
喻新安在採訪中也透露,各地挖空心思爭取中央認可,其中有些規劃的獲批不乏「面子因素」。
同時他強調,並不是所有區域規劃都可以稱得上是國家戰略。只有能夠提升國家核心競爭力、培養新的增長極的戰略才能稱得上是國家戰略,比如海西經濟區具有國家意義,而諸如黃河三角洲生態經濟區等是解決某一特殊問題的,算不得國家戰略。
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