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中國內地的保稅（港）區，多在沿海，沿扇形排開。張家港保稅區是內地唯一一個深入腹地的內河港型保稅區，卻衝破鐵絲圍網內的「彈丸之地」，構建150平方公里的「一城五區」格局、區港一體的濱江新城。 ■通訊員 劉忠華、魏欣、陳穩
作為中國改革開放制度創新的實踐載體之一，張家港保稅區所演繹的並非僅僅是一個狹義區域的制度創新，而是把目前轉型後的保稅港區與周邊區域發展有機結合，打造一個長江流域的中國式「自由港」。
衝出鐵絲圍網圈——以多元化配套區拓展輻射區
海關特殊監管區域的保稅區，實際上只是一個鐵絲圍網內的「彈丸之地」，卻能對區域經濟發展和城市發展產生強大輻射作用。
張家港保稅（港）區發展歷程正是這樣一個輻射不斷放大的過程：「保稅區有開發區資源配套，配套區有保稅區功能支撐」。
1992年，經國務院批准，張家港市在該市西部港區框定4.1平方公里土地打造中國式自由貿易區，以出口加工、保稅倉儲、國際貿易和商品展示等四大功能，吸引全球經濟要素集聚和流動。這一年，張家港亮出 「全國唯一的位於縣級市的保稅區」名片。十年之間，陶氏化學、雪佛龍菲利普斯、杜邦旭化成等世界化工巨頭相繼落戶張家港保稅區，引領了一個新興工業配套區的誕生。
2001年，張家港保稅區獲批設立江蘇揚子江國際化學工業園，規劃面積24平方公里，享受保稅區的有關優惠政策，主要發展精細化工、生物醫藥、工程塑料等。
2004年，國務院批准設立了張家港保稅物流園區，主要拓展國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易等功能。
2008年，張家港保稅區與保稅物流園區實施區域整合，經國務院批准設立張家港保稅港區，並與鄰近的金港鎮實行「區鎮合一」，確立了濱江新城和香山雙山風景區發展構想。
2010年，張家港保稅區根據新興產業的發展需求，獲批設立環保新材料產業園區，重點發展環保新材料產業，以及研發和總部經濟。同時規劃段山裝備工業園，重點發展重型裝備和再製造產業。
至此，張家港保稅區區域面積達到150平方公里，常住人口17.2萬，「一城五區」（濱江新城、保稅港區、環保新材料產業園區、揚子江化工園區、段山裝備工業園區、香山雙山風景區）格局形成。
每一個時間節點、每一項載體建設，看著張家港保稅區始終不曾停止的步伐，曾令很多人帶著懷疑和不解：是什麼讓她得以生機勃勃地發展？
實際上，張家港保稅區就是中國探索建立自由貿易區的縮影，也是園區經濟 「投入—產出—積累—再投入」的良性循環：不僅疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區乃至港口碼頭通關的所有政策和功能，也實現了口岸物流與保稅物流、保稅加工的交織與融合，其功能定位和政策設計已經接軌國際自由貿易區形態。
拓展單一產業圈——以完善的產業鏈拓展價值鏈
低碳生活逐漸成為全球熱潮，減量化、再利用、再循環的循環經濟「3R」原則，早已是張家港保稅區所遵循的關鍵詞，一以貫之：不僅看項目的先進性和環保性，還看項目在園區產業發展中的「鏈接性」，拉長園區產業鏈和物質循環鏈，實現「鏈式發展」，逐漸形成「低能耗、低排放」的低碳經濟發展趨勢。
目前，放眼張家港保稅區，機械裝備、化工等循環經濟型產業散佈於沿江地帶，形成了精細化工、棕櫚油、有機硅等多條較具規模的產業鏈，區內有一半以上企業進入循環經濟圈。
產業鏈延伸了價值鏈。2009年，張家港保稅區完成業務總收入1960億元，國內生產總值240億元，進出口貿易額86億美元，全口徑財政收入31億元。目前，該區累計批辦企業近4300家，包括道康寧、陶氏、瓦克、雪佛龍等23世界500強企業和11家全球化工50強企業，壯大形成了化工、糧油、紡織、機電等支柱產業。
產業鏈拓展了物流鏈。從2004年保稅物流園區獲得國務院批准之後，張家港保稅區發揮天然良港和深水岸線優勢，港口物流業快速發展，幾年間匯集了一批具有世界性經營網絡和強大供應鏈管理能力的物流服務提供商，貨運量、貨值連續多年在全國保稅物流園區位居前列，2009年海關稅收超40億元。
同時，以市場為依托形成的商貿業，使保稅區的國際貿易功能得到充分彰顯。張家港保稅區化工品交易市場從2004年開始就已成為南京關區的審價依據，現有註冊企業達800多家，2009年實現成交額234億元，位列「中國最具競爭力的化工品交易市場」第一名，並成為國內化工產品的「價格晴雨表」。
放大經濟園區圈——以園區開發助推「自由港」新城崛起
亞洲第一大河長江正在不斷敞開她的胸懷，進江外輪日均百艘次，成為世界上運輸最繁忙、運量最大的通航河流。張家港港無疑是長江內河第一港，連續五年吞吐量超億噸，2010年吞吐量更將達到2億噸。
臨港而建的張家港保稅區位於城市副中心，這也是按照張家港市城市發展規劃和沿江開發需要，在「一城四片區」的總體框架下，規劃在沿江區域建設的3座濱江小城市之一。
張家港保稅區的自身定位從不囿於劃定的地理範圍，隨著張家港保稅區的建設和發展，鄰近的金港鎮迅速由一個江邊小漁村演變為一個新興港口城市，城市規模拓展到30平方公里，戶籍人口近18萬人，外來常住人口17萬人左右。2009年全鎮完成地區生產總值140億元，工業銷售收入230億元，實現財政地方一般預算收入6.8億元，形成了以紡織、機械、化工、冶金四大行業為支柱的行業特色產業。
而今，張家港保稅區所在的金港片區，按照城市副中心的定位，實施「區、港、園」結合，以雙山生態島和香山風景區為依托，正在加快建設綠色港口濱江新城。
港口貫通東西。適逢上海「兩大中心」和長三角一體化建設，張家港保稅區的發展規劃直指成為大上海「長三角港口群」戰略中的重要支撐點，成為洋山港的主要支線港和補給港，成為上海的物流配送分中心、港口作業分中心和服務結算分中心。
城市連接南北。距離蘇南國際機場僅僅半小時路程，伴隨著中國沿海鐵路重要通道滬通鐵路年內將動工建設，沿江鐵路和通蘇嘉輕軌在此匯集，張家港正在成為長江南岸的「海陸空」樞紐城市，一日千里，機遇隨行。
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