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■綏芬河市委書記鄂忠齊在論壇上致辭
「我真誠期望專家學者開啟智慧，共同探索新形勢下中俄經貿合作發展的新動態、新模式、新機制以及深化區域合作的新政策、新舉措，破解目前中俄經濟交流與合作中存在的瓶頸和難題。」談起策劃「中俄沿邊開放高層論壇」的初衷，綏芬河市委書記鄂忠齊如是說。
鄂書記說，沿邊開放是我國對外開放的重要組成部分。20世紀90年代，國家啟動了第一輪沿邊開放。以黨的十七大提出提升沿邊開放為標誌，我國沿邊開放進入了新階段。這次在綏芬河市舉辦中俄沿邊開放高層論壇，主旨就是進一步審視和關注我國沿邊開放的發展態勢、未來前景和戰略取向，共同分析沿邊開放出現的新特點、新變化、新趨勢以及促進沿邊地區發展的影響變量、發展模式、實施路徑和推進手段，形成提升沿邊開放水平的有關共識和建議，推動沿邊開放向更大範圍、更廣領域和更高水平邁進。
鄂書記分析說，從宏觀層面上看：我國對外開放必須實現沿海開放與沿邊開放的均衡，加快提升沿邊開放有利於全方位開放格局的形成。當年的沿海開放主要是承接發達國家的產業轉移，但也形成了高度依賴、依靠發達國家，特別是歐美市場的格局。現在這些條件都發生了重大的變化，所以深化沿海開放短期內效果不會太明顯，與此同時，周邊新興市場發展的很快，已經成為中國重要的目標市場和重要的能源、資源合作夥伴，所以從宏觀層面上看，沿邊開放的時機已經成熟。
從微觀上看，提升沿邊開放具有十分明顯的現實作用。為此，鄂書記建議，第一，要像當年沿海開放一樣推進沿邊開放。從綏芬河的實際情況看，邊境貿易通過轉口貿易到了第三國，已經成了國際市場。貿易的流動方向是由國際的產業結構、資源稟賦的特點決定，所以在沿邊開放方面不能局限於僅僅只做周邊國家這樣一種定位，沿邊開放已經成為一個窗口和橋樑。第二，沿邊開放要充分挖掘利用「差異性」效應。中俄差異性很大，存在很多障礙，但有差異性就有互補性，有互補就有合作的機會，有合作的機會就帶來了發展的機遇。建立包容「差異性」，分享「差異性」的共同體或綜合體，乃至於建立「飛地」自由經濟體，應該是沿邊開放的特殊優勢，所以推進跨境合作區，讓雙方在這個合作區內你中有我、我中有你，共同分享市場、資源，把它建成具有明顯中立性的「開放性經濟樂園」，而非單方向喜歡的「外向型經濟」，意義重大。第三，沿邊開放重要的是發揮跨境影響的職能作用。不同於沿海開放，沿邊開放或合作，要一手托兩家。沿海開放要引進先進的理念和發展模式，面對的是發達的經濟體。而沿邊開放情況就不同了，面對的這些夥伴多數還不發達，所以它不是引進理念的問題，而是要立足於交流，甚至把理念輸出作為重點，所以多搞邊境區域文化交流是非常必要的。
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