 放大圖片
■河南省委書記盧展工視察工作。河南省委書記盧展工（右二）、周口市委書記毛超峰（右一）、周口市人民政府市長徐光（右三）、鹿邑縣委書記楊廷俊（左二）。
老子故里鹿邑縣地處河南省東部，總面積1238平方公里，轄26個鄉鎮（辦事處、管委會），554個行政村，總人口120萬人。
鹿邑歷史悠久，文化積澱深厚，擁有「老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根」四大文化品牌。2581年前，偉大的哲學家、思想家、道家學派創始人、世界百位歷史文化名人之一的老子（李耳）就誕生在這裡，其所著《道德經》博大精深，震古爍今，被公認為世界上最古老的哲學經典，成為全人類的文化瑰寶。境內文化遺址眾多，保存有太清宮、老君台、欒台等文化遺蹟，其中，太清宮、老君台是國家級文物保護單位。老子故里旅遊區是國家AAAA級景區。 ■統籌：曹文亮、張宏 組稿：陳海棠、閆子健 攝影：閆廣君、閆子健
鹿邑縣先後榮獲「全國糧食生產百強縣」、「全國造林模範縣」、「全國科技進步先進縣」、「全國計劃生育優質服務縣」、「全國科普惠農興村先進單位」、「全國農產品加工創業基地縣」、「中國旅遊強縣」、「中國民營經濟最具活力縣」、「中國民營經濟最佳投資縣」、「中國國際旅遊文化目的地」、「河南省農村基層組織建設先進縣」、「河南省經濟社會發展十快縣」、「河南省信訪穩定工作先進縣」、「河南省林業生態縣」、「河南省園林城市」、「河南省文明城市創建工作先進城市」、「河南省支持國防建設十佳縣」等榮譽稱號。
近年來，鹿邑縣堅持「科學發展、關注民生、構建和諧」的工作理念，堅持「工業強縣、農業穩縣、城市活縣、文化興縣」的發展戰略，堅持目標績效管理的工作機制，堅持以招商引資論英雄、以項目建設論成敗，努力實現鹿邑經濟社會又好又快發展。
堅持目標管理 營造全縣幹事創業氛圍
鹿邑縣以科學發展觀為指導，在借鑒外地目標績效管理工作經驗的基礎上，結合鹿邑實際，探索出了一條「以目標統攬，以責任警示，以機制推動，以獎懲激勵，以績效檢驗」的目標績效管理模式，形成了單位有目標，領導有指標，千斤重擔大家挑的良好格局。通過目標績效管理的推行，增強了全縣廣大黨員幹部的凝聚力和戰鬥力，提升了黨委政府和四個班子領導的親和力和號召力。通過「一辦五中心」（即目標績效管理辦公室、重點工程督查中心、經濟發展環境督查中心、社會發展環境督查中心、幹部作風建設督查中心、財稅稽查中心）的督查，提升了約束力和執行力。通過「穩中求進，好中求快，處中求和」工作方針的推行，促進了經濟社會的平穩較快發展和人際關係的和諧相處，行政效率大幅度提高。一是在管理範圍上突出「全面」。目標管理的範圍包括各鄉鎮、縣委各部委、縣直各單位，涉及到方方面面。二是在管理方式上突出「統攬」。目標管理系統是衡量全縣各部門、各單位工作績效的總綱，由縣目標管理領導組及其辦公室負責實施，對各責任單位目標運行及完成情況進行監測考評。目標管理的實施，把全縣各單位用工作目標統攬起來，達到「一套目標評工作，一把尺子定獎懲」。三是在目標內容上突出「系統」。從目標管理體系本身來講，分為目標、考評和獎懲三大體系；從管理的對象上講，分為鄉鎮和縣直兩大塊。從考核內容上分為經濟和社會發展目標、民生目標、黨務目標、激勵目標、約束目標和綜合目標等。把鄉鎮、縣直單位、縣四個班子成員納入目標管理範圍，制定了考評細則和獎懲辦法，形成了目標、考評、獎懲三大體系，責任鏈結，層層分解，「一辦五中心」，做好日常監測、跟蹤督查、定期評析、量化考核，使各級各部門在實施目標過程中，努力有方向，工作有重點，考核有依據，形成抓經濟、促發展的導向。四是在考評上突出「公正」。把目標量化成分值，設置了限類、降類和否決。年底根據記錄和綜合考評情況，依據分值，分出類別，排出名次。把鄉鎮和縣直單位劃分為一類、二類和三類3個檔次；縣四個班子成員分為優秀、良好和一般3個檔次。對目標的監測考評由縣委、縣政府目標管理領導組辦公室具體實施，採取考核與評價、定性與定量、綜合得分和群眾滿意度相結合的辦法，按照年初目標和考評細則，隨時監測、隨時考評、隨時記錄，年終綜合匯總。五是在兌現上突出「重獎」。目標管理規定，對全年目標管理一類、二類單位分別給予獎勵，三類單位不予獎勵。獎勵分為經濟獎勵和政治獎勵。在經濟上拉開獎勵檔次，對完成目標成績突出的單位和個人，突出重獎。在幹部任用上，一類鄉鎮主要領導優先作為縣處級後備幹部人選，對一類鄉鎮的幹部優先使用，並在年度考核中給鄉鎮增加優秀名額；進入一類的縣直單位，政治獎勵方面比照鄉鎮執行。這套科學的目標管理體系，改過去以人管人為以制度管人，顯示出了強大的威力，切實解決了幹與不幹一個樣、幹多與幹少一個樣、幹好與幹壞一個樣的問題，得到了全縣鄉鎮及縣直單位的認可和支持，極大地調動了廣大幹部職工的積極性和創造性，在全縣形成了濃厚的幹事創業氛圍。
堅持項目帶動 確保經濟持續增長
鹿邑縣堅持把擴大投資作為加快發展的第一啟動力，把項目建設作為經濟工作的重中之重，大力實施開放帶動主戰略，吃透國家產業政策，研究招商引資規律，提高招商引資和項目建設的水平。把招商引資作為激勵目標，用目標統攬，用獎懲激勵，極大地調動了全縣上下招商引資上項目的積極性、主動性和創造性。重點依托鹿邑在外創業有成的「回歸」人員抓招商；依托全國500強、全省百強企業抓招商；依托產業轉移抓招商；依托城市項目與工業項目捆綁運作抓招商。2010年前三季度，全縣共落地招商項目40個，合同總額42.17億元，到位資金18.23億元。其中億元以上工業項目10個，合同總額31.38億元，到位資金11.54億元；到位資金3000萬元以上工業項目15個，合同總額22.96億元，到位資金11.03億元；產業集聚區工業項目26個，到位資金10.09億元。實際利用外資累計完成2938萬美元，同比增加319%；引進省外資金累計完成18.2億元，同比增加44%。近年來，隨著「雙十六」、「雙十」工程的實施和一批招商項目的落地，發展的後勁大大增強。2007年、2008年、2009年連續三年在全市項目督查評比中均處於先進行列，並在全市作典型發言。
堅持工業強縣 加快工業經濟發展
鹿邑縣積極實施「工業強縣」戰略，工業企業迅猛擴張，產業結構不斷優化，工業化進程明顯加快。2009年，全縣工業企業達到918家，其中國家級工業企業集團2個，大中型企業4個，5個省級民營企業出口基地，26個市級全面質量達標企業，限額以上企業發展到101家，新增企業48家；規模以上工業增加值41億元，增長16.5%。一是做大龍頭企業。堅持對輔仁集團、宋河酒業、三和皮革、志元集團龍頭企業實行政策傾斜、資金傾斜、環境傾斜、服務傾斜，輔仁集團、志元集團2家企業跨入全省百強。二是發展骨幹企業。重點扶持國能生物發電、亞華玻璃、護理佳、清川棉業、恆豐棉業、大華建材等一批高成長型企業，形成了新的企業方陣，為縣域經濟注入了新的活力。三是培育產業集群。按照工業抓「園」的工作思路，緊緊抓住全省打造中原經濟區加快發展的機遇，高起點、高標準規劃建設城北工業集聚區。產業集聚區由過去的4.6平方公里發展到現在的12.6平方公里，建設標準化廠房31萬平方米，已入駐企業68家，年實現總產值70億元，利稅7.5億元，初步形成食品加工、紡織尾毛、日用化工等產業主題，安排就業15000人。2008年，城北工業集聚區被河南省政府批准為首批省級產業集聚區和河南省貿易加工梯度轉移重點承接地，對縣域經濟發展的作用日益凸現。工業的快速發展，使工業經濟實現了新的飛躍。
堅持農業穩縣 加快推進農業產業化
鹿邑縣認真貫徹《河南省穩產保收行動計劃》，在穩定糧食生產的基礎上，確保小麥播種面積穩定在110萬畝以上，全年糧食總產穩定在17億斤以上。抓好糧食高產示範工程，「畜牧業推進年活動」，2010年新建了10000頭規模養殖場2個，5000頭規模養殖場4個。積極發展反季節蔬菜生產，種植蔬菜1萬畝。壯大提升勞務產業，完善政府引導、能人帶動、市場運作的組織模式，建立健全勞務輸出長效機制，建成縣人力資源市場，確保全年勞動力轉移5萬人。積極實施「就業促進行動計劃」促使農民工返鄉能創業、收入有增加。2010年，全縣城鎮新增就業人數要達到5200人，失業人員再就業3000人，培訓並新增轉移農村勞動力1.5萬人。鞏固省林業生態縣成果，完成植樹造林210萬株、綠化道路577條，構建較為完備的林業生態體系。穩定農村基本經營制度，鼓勵引導土地經營權依法合理流轉，實現適度規模經營。認真落實「家電下鄉」補助政策，推進「萬村千鄉」市場工程，拓展農村消費市場。積極培育新型農村合作經濟組織，提高農民適應市場的能力，實現生產、加工、運銷有效對接，目前該縣培育農民專業合作組織150家。按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的總體要求，進一步加強新農村建設，加大耕地和基本農田保護力度，抓好土地整理、農業綜合開發、沼氣建設、民居改造等工作，努力增加農民收入，提高人民群眾的生活水平。
堅持文化興縣 加快文化旅遊產業發展
鹿邑縣在充分調查研究、集思廣益的基礎上，充分發揮老子文化的資源優勢，實施「老子文化興縣」戰略，強力打造「老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根」四大知名文化品牌。一是建成了老子故里旅遊景區。通過引入市場機制，先後投資近7億元，對明道宮、太清宮景區進行開發建設，把明道宮、太清宮恢復到了唐宋時期的建築規模，建設了十里生態文化長廊、老子文化廣場、老子故居、三清大殿、道源碑林、問禮廣場、睡仙廣場，形成了老子故里旅遊景觀群。目前，景區規模已達到800餘畝，氣勢恢宏，古樸典雅。老子故里旅遊景區被命名為國家AAAA級景區。二是確立了老子故里、道教祖庭的地位。先後主辦了「紀念老子誕辰2578周年全國書法展」、「道德與和諧社會專題講座」、「聚祖庭．議和諧．話發展座談會」、「中國鹿邑國際老子文化節」等大型文化活動。「世界李氏宗親聯誼會」每年都吸引近百名海內外李姓人士來鹿邑尋根謁祖，進行文化交流，在海內外進一步確立了鹿邑「老子故里」、「道教祖庭」的地位。國家民政部批准在鹿邑成立了中國道學研究會，鹿邑被命名為「河南十大文化強縣」。2008年，按照「文化抓節」的工作思路，成功地舉辦了2008．中國周口（鹿邑）國際老子文化節，確立了老子思想在構建和諧社會中的地位。同時堅持「政府主導，文化拉動，民間發起，嚴格管理，商業化運作」的指導思想，開展一系列老子文化民俗活動。於2006年農曆2月15日起恢復了為期一個月的老子廟會，激活了旅遊產業，培育了旅遊市場，使全縣的資源優勢轉化成了經濟優勢，文化旅遊業已在老子故里蓬勃興起。三是擴大了老子故里在海內外的影響。在海內外不同媒體採取多種形式宣傳老子文化和老子故里，相繼開通了老子文化、李氏文化等相關網站；註冊了老子文化系列商標和網絡域名；整理出版了老子文化系列書籍；編排了老子文化文娛節目；先後在中央電視台國際頻道、新聞頻道、綜合頻道、河南電視台等進行多角度的老子故里形象宣傳。通過老子文化開發，擴大了老子故里在海內外的影響，鹿邑的知名度明顯提高，前來鹿邑觀光旅遊、尋根謁祖的國內外遊客、香客紛沓而至，絡繹不絕，全縣旅遊收入大幅度提升，第三產業快速發展。
堅持城市活縣 加快城鎮化進程
按照「啟動新城區，改造舊城區，提升產業集聚區和老子文化景區」的思路，鹿邑縣委、縣政府提出了高起點規劃城市、高水平經營城市、高質量建設城市和高標準管理城市的總體要求，堅持規劃先行，按照「產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中」的原則，促進城鄉一體化。按照市場化運作模式，用城市土地增值收入搞城市建設，積極引導城市郊區企業逐步向產業集聚區集中，為第三產業發展騰出空間，不斷完善城市功能，激發城市活力。今年確定的10個城市建設項目，有舊城改造工程，也有新區建設工程，主要目的就是高質量建設城市，提升城市品位。同時強力推進城市精細化管理，努力塑造乾淨、有序、燈明、草綠的城市形象。積極發展城市餐飲娛樂、休閒旅遊、商貿流通等服務業，繁榮經濟。搞好鄉鎮規劃定位，加快完善鄉鎮基礎設施，狠抓集鎮環境綜合整治，努力建設各具特色的新型小城鎮。實施城區聯動、協調發展，建設富有文化魅力、環境優美宜居的現代化城市。
鹿邑縣決心在「十二五」時期，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委「四個重在」的指導方針和「三具兩基一抓手」的工作要求，緊緊抓住新一輪目標管理這個關鍵，實現工作方式、工作方法、工作重點的轉變，圍繞工業、農業、城建、文化、社會管理五項重點，銳意進取，艱苦奮鬥，奮力實現鹿邑經濟社會追趕跨越發展，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻！
|
放大圖片
