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（一）經濟社會發展指導原則和主要目標
「十二五」時期是實現吉林老工業基地全面振興的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）全面分析了吉林省「十二五」發展面臨的國際國內環境，準確定位了吉林省所處的發展階段，明確提出了「十二五」期間我省經濟社會發展的指導原則和主要目標。
概括地講，就是要「抓住一個機遇期，突出兩個關鍵詞，把握五句話的指導方針」。「一個機遇期」，就是「十二五」時期該省面臨許多加快發展的新機遇，必須抓住和用好這個重要戰略機遇期。「兩個關鍵詞」，就是要突出「發展」和「民生」。發展仍然是解決所有問題的關鍵，要毫不動搖地堅持發展是硬道理，把發展作為第一要務。要始終把改善民生作為第一目標，著力解決生存性、發展性和安全性民生問題，加快富民進程，讓改善民生、富裕人民成為推進發展的持久動力。「把握五句話的指導方針」，就是堅持科學發展，統籌推進「三化」，實施「三動」戰略，加快實現老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯繫、密不可分，統籌經濟社會，是一個有機統一的整體。堅持科學發展是總綱和基本遵循，統籌推進「三化」、實施「三動」戰略是路徑和戰略選擇，加快實現老工業基地全面振興是階段性目標和奮鬥方向，努力讓城鄉居民生活得更加美好是根本任務和一切工作的出發點、落腳點。這是該省「十二五」時期工作的指導方針，要完整、系統、辯證地認識和把握，切實貫徹落實到經濟社會發展的全過程。
在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，《綱要》提出「十二五」時期經濟社會發展的預期性和約束性指標，其中，吉林省地區生產總值到2015年超過1.5萬億元，人均地區生產總值保持全國中上游水平；三次產業比例為10：50：40，結構調整取得重大進展；城鎮化率達到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮化格局；單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達到國家要求，資源節約和生態環境進一步改善；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。
（二）「十二五」時期的主要任務
《綱要》對吉林省「十二五」時期發展的各項工作做了全面部署，明確了主要任務。
1、關於經濟建設的主要任務。吉林省作為欠發達省份，「十二五」時期要繼續以經濟建設為中心，加快推進吉林全面振興。《綱要》把保持經濟平穩較快發展作為重大任務進行了詳細闡述，強調要繼續在促進率先實現農業現代化、建設新型工業基地、推進服務業跨越式發展、統籌推進吉林特色城鎮化等方面下功夫。同時，大力推進節能減排，發展循環經濟，加強環境保護和生態建設，加快資源型城市轉型。繼續搞好人才隊伍建設，不斷提高區域創新能力，加大基礎設施投入，為經濟發展提供強有力的支撐。
2、關於發展社會事業和改善民生的主要任務。發展社會事業和改善民生是全面建設小康社會的迫切要求，是加快轉變經濟發展方式、擴大內需的重要途徑。「十二五」時期要下更大力量，努力在發展社會事業和改善民生方面取得新的更大進展。《綱要》提出，要優先發展教育事業，大力發展文化事業，推動醫療衛生事業健康發展，積極發展體育事業，做好人口工作，深入推進社會管理創新，加強社會主義民主法制建設，促進社會和諧穩定。要深入實施富民工程，著力推動全民創業，積極擴大社會就業，穩步提高城鄉居民收入，全面推進社會保障體系建設，努力改善城鄉居民居住條件，切實加強對困難群體的扶助，建立健全公共服務體系，使全省人民在發展中真正得到更多實惠。
3、關於深化改革和擴大開放的主要任務。改革開放是實現吉林全面振興的必由之路，是加快轉變經濟發展方式的根本動力。「十二五」時期要繼續下大決心、花大力氣對阻礙科學發展和發展方式轉變的各種利益關係進行調整，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。《綱要》強調，要進一步調整和完善所有制結構，推進行政管理、財稅、農村、資源性產品價格、醫藥衛生等領域改革。加大經濟合作力度，提高外經貿規模和質量，加快長吉圖開發開放先導區建設，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。
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