(聚焦兩會)八民主黨派建言 改革分配增保障

放大圖片

　■少數民族委員出席全國政協開幕式後在會場外合照。香港文匯報記者 羅斯 攝

　香港文匯報訊（兩會記者組 張昕、梁文雅、羅洪嘯 北京報道）全國「兩會」於3日正式開幕，八大民主黨派以及全國工商聯提案已遞交全國政協。縱觀民主黨派遞交的「兩會」提案，重點均圍繞民生問題，涉及收入分配改革、保障房建設、教育、醫療等熱點。每年兩會，政協「一號提案」均緊扣時局，在中央強力解決民生問題的背景下，香港文匯報從全國政協提案組獲悉，今年「一號提案」為農工黨中央遞交的《關於「十二五」期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議》。

農工黨中央在提案中指出，目前，中國實際運行的社會保障由養老保險、醫療保險、最低生活保障等組成。但是由於長期以來二元制結構的影響，中國城鄉社保一體化發展所面臨的問題和困難仍然十分突出。

盼建工資正常增長機制

　對此，農工黨中央建議：要切實解決影響和制約新農保制度運行的突出問題的同時，完善適應城鄉社保一體化發展要求的基層社保機構，並盡快建立起區農保經辦機構——鄉鎮人力資源和勞動保障服務中心——村級新農保協管（代辦）員的管理構架，並建立縱向分權、相互制約的社保基金管理模式，進一步促進社會保障資金管理的規範性、安全性和透明度，多渠道籌集社會保障基金。

　此外，提案中還指出，當前，提高中國的社會管理科學化水平，加快推動以保障和改善民生為重點的社會建設十分迫切。為此農工黨中央建議，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，轉變經濟發展方式，縮小收入分配差距，並對國民收入二次分配和稅收結構進行的調整，增加低收入人群的收入，且加快建設符合中國國情的、廣覆蓋的社會保障體系，努力增加教育投入和一切公共資源的同時，壓縮公共財政支出，精簡機構。

　致公黨中央有關提案亦針對收入分配改革提出建議，收入分配改革應重點規範收入分配秩序，加大群體、行業間收入分配調節力度，規範高收入群體的收入，打破壟斷，石油、金融、保險、證券、電力、航空等行業引入競爭、逐步放開經營，同時加大對非國有經濟，重點是私營企業和外資企業的審計和稅收稽查力度，從根本上解決少數企業偷稅漏稅等非法收入問題。

　全國工商聯的提案則聚焦建立工資正常增長機制。提案指出，中小企業普通職工工資水平明顯偏低、工資增速過慢，已成為國民收入分配不合理格局形成的重要原因之一。建議政府通過轉型升級、擴大就業、減稅消費、完善保障制度、增長民眾素質六大舉措實現職工工資正常增長機制。

倡遏大型醫院盲目擴張

　在教育領域，民革中央遞交的《大力支持民辦高等教育，促進民辦高校健康發展》的提案呼籲，應對民辦學校的法人性質做出明確歸類，盡快完善《民辦教育促進法》，扶持為民辦學校提供服務的社會中介，並成立民辦教育監督委員會，允許獨立學院產權掛牌交易。

　針對「看病難、看病貴」的問題，農工黨在《關於遏制大型公立醫院盲目擴張》的提案中建議，應堅決遏制大型公立醫院盲目擴張，鼓勵扶持中小醫院發展，大力開展社區、鄉鎮醫療衛生服務，充分利用醫保槓桿，實行分級診治制度。增強醫院公益性，搬掉「看病難、看病貴」這塊壓在民眾心頭的頑石。

籲加強保障住房建設

　在中央加大保障房建設力度的情況下，民建中央《關於加強保障性住房制度建設》的提案中建議，政府進一步加大對保障性住房的投入，並將其納入政府考核標準，同時加快建立健全運作規範的住房保障制度，加大金融政策對保障性住房的有效支持力度，並加強對保障住房進入資格的審查，盡快建立享受保障優惠政策的居民收入檔案管理制度和收入變化動態監測制度。