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■炊煙從新建的民房裡升起。據了解，玉樹州民房建設截至10月底已基本完工。香港文匯報西寧傳真
香港文匯報訊（實習記者 耿由頁 玉樹報道）踏入11月，青海玉樹迎來大地震後的第二個嚴冬。震後百廢待興，在中央的謀劃決策下，各方協同有序推進玉樹災後重建工作，而金融支持是實現科學重建目標的一支關鍵力量。今年以來，在青海省金融工作辦公室的組織下，一系列與重建配套的金融支持政策紛紛出台，打破既有模式，特事特辦，為籌集重建資金發揮了不可或缺的作用，全力保障受災民眾溫暖過冬，並創造出獨一無二的高原震區重建模式。
截至9月底貸款逾25億元
玉樹地震令玉樹所屬六個縣城的房屋倒塌嚴重，部分重災區房屋倒塌率高達90%。災後重建過程中，當地政府以首先確保居民正常生活，其次保證居民公共基礎設施的使用為原則進行規劃，特別是大力發揮金融作用促進玉樹州經濟發展。截至9月底，青海全省銀行業金融機構已向玉樹災區提供貸款餘額超過25億元。災後重建融資擔保平台也正在積極籌建。
針對玉樹災後重建資金需求量的實際情況，今年青海省政府出台《關於金融支持玉樹災後重建有關政策的實施辦法》，提出八條包括落實財政擔保貼息政策、建立信貸綠色通道、實施包片責任到行、加大信貸支持力度、推動企業上市、完善機制建設、推進保險業務發展、創新金融產品等措施，積極支持災後重建。
放貸特事特辦簡化手續
該措施中明確規定，青海省財政安排10億元專項資金，主要用於玉樹災後恢復重建信貸擔保、貼息和玉樹農信社因災受損補貼；利用擔保平台，按照不低於1：5的放大倍數，加大對城鄉居民住房建設及災區農牧業、旅遊、商貿、中小企業等災後產業恢復發展的信貸支持力度；建立信貸支持災後重建綠色通道，按照「程序不減、特事特辦、簡化手續、提高效率」的原則，提高辦貸效率和服務質量。
政府對各金融機構實行政策優惠與創新，效果顯著。政府根據玉樹情況，將貼息期限由原定的2年調整為3年，且第一年的貼息率為100%。在抵押貸款方面，玉樹州也做出重要創新。由於居民災後自有財產受到嚴重損失，政府允許居民利用房地產規劃圖或產證等作為抵押產品，為災區居民提供了便利和實惠。
優先重建民房民生項目
據了解，在所有的恢復重建項目中，城鄉居民住房、教育、衛生等公共服務項目被確定為優先位置。學校、醫院、老百姓住房等與群眾息息相關的民生工程，也成為整個災後重建中開工最早、進展最快、建成最多的項目。目前玉樹州擬建廉租房3,000套，每戶50平方米。每平米造價2,100元，其中：中央和省財政補助每平米1,300元，州縣自籌800元，根據州、縣財政狀況，初步計劃籌集每平方米200元，其餘通過銀行貸款進行融資，經測算需貸款9,000萬元。玉樹州江河源城鄉建設投資開發有限責任公司具體負責保障性住房融資事宜，該公司目前正在與州農業發展銀行商談貸款情況，已取得一定進展。經濟適用房初步擬建100套，面積80平方米，30%資金住戶自籌，其餘70%申請貸款。
銀行劃分區域包區包乾
玉樹州金融辦還施行放貸銀行責任制，由八家銀行劃分區域，包區包乾，負責相關地區的貸款及金融服務。州政府從財政資金中拿出500萬資金出台政策，責任明確，責任到行。7月21日，項目及銀行支持簽約儀式，拉出項目單，具體到項目和住戶，形成貸款無縫隙全覆蓋的效果。保障措施一環套一環，環環相扣。其中，青海銀行、玉樹聯社、國開行負責玉樹縣；建設銀行和工商銀行負責稱多縣；國開行和中國銀行負責雜多縣；建設銀行和農業銀行負責治多縣；農業銀行和農發行負責囊謙縣；郵政儲蓄銀行和農業銀行負責曲麻萊縣。在此責任制度下，各家銀行從住房建設和產業恢復兩方面著手協助各地方完成。截至2011年10月12日，玉樹州下屬6縣申報住房建設戶數總計633戶，申報金額為7,637.7萬元，已發放金額為448萬元，其餘均在陸續審核、發放過程中。在產業恢復方面，6縣申報戶數為36戶，申報總金額為3,700萬元，申報項目包括洛麥葉寺恢復建設，三江源生態環境保護公司和商住房恢復建設等項目。
專家倡加強貸款靈活性
不過，玉樹州金融支持經濟還存在銀行業務發展不均衡、銀行固有放貸標準不適宜玉樹地區特點等困難。專家建議，銀行應靈活設定貸款條件把握優質客戶資源，政府也應運用其資源在群眾與銀行等金融機構之間發揮橋樑作用。比如在保證市場正常運營的基礎上，政府為幫助企業規避放貸風險，專門成立金融辦下屬部門玉樹州信用擔保公司，作為第三方擔保。此機構不僅靠農牧民自有資金進行擔保，還利用政府資金進行擔保。借用災後重建資金中的6個億進行擔保，本著貸款自願，有貸必還，成熟一個貸款一個為原則擴大銀行業務範圍。
此外，玉樹州擁有豐富的自然旅遊資源與文化旅遊資源，可考慮以金融撬動玉樹旅遊業發展。在完成玉樹災後重建工作後，銀行等各金融機構可將目光移向玉樹的旅遊業，以金融促進旅遊業的發展。
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