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為進一步完善內地對外開放格局，國務院於2011年11月初向社會公佈的《國務院關於支援雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（《意見》）。所謂「橋頭堡」，就是要把雲南打造成中國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區的重要經濟增長動力來源。
雲南省委書記秦光榮說，「面向西南開放」，就是以東南亞、南亞、西亞為重點，面向印度洋沿岸地區的開放。這一區域擁有廣闊的市場空間，合作發展潛力巨大。
橋頭堡戰略得到國家強而有力的支援。《意見》明確指出：將從財稅、金融、投資與產業、土地、價格、生態補償、人才和體制機制改革等方面，提供支持橋頭堡建設的政策措施，其中包括國家加大轉移支付和投資力度、實行差別化的產業政策、保障重點工程建設用地等等。
為橋頭堡建合作框架
早於2010年7月，全國人大常委會辦公廳和國家46個部委、企業組成的聯合調研組，在雲南各地深入調研，為橋頭堡戰略推行提出各項良策。
2011年5月，國務院《意見》正式出台後，多個政府部門，先後與雲南省政府達成橋頭堡建設戰略合作框架，其中商務部明確，按照邊境開放區、邊境經濟合作區等不同類型區域，分類指導橋頭堡建設；文化部亦提出，從東南亞到南亞考古研究與文物保護基地、「中國－東盟」數位文化網路基地等十大重點領域支援橋頭堡建設。同期，多個國家重點企業，亦先後與雲南簽署橋頭堡合作協定，攜手橋頭堡建設。
為全面落實《意見》，雲南全省所有州市甚至縣區均全面積極投入橋頭堡建設。在德宏，中緬邊境最大口岸瑞麗實施「境內關外」管理方式十餘年，2011年被列為國家重點開發開放試驗區，在沿邊開發開放方面先行先試。
在雲南省第九次黨代表大會上，雲南省委書記秦光榮說，橋頭堡的建設，標誌著雲南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。
研討會分享成功經驗
雲南省德宏州黨政代表團到訪領導有州委副書記、州長龔敬政、州委副書記唐文祥，以及芒市、瑞麗市委等領導，於昨日出席了「它山之石，香港經濟及文化發展的過去、現在和未來」研討會，分享香港國際貿易和文化發展的成功經驗，加強對外界的了解，包裝成熟、有發展前景的項目來招商，並以明確、落實到位的優惠政策吸引投資者。
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