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■建於晉寧縣晉城工業園區的雲南泛亞國際駕駛員培訓基地，是典型的「用地上山」項目。香港文匯報記者丁樹勇 攝
2011年9月，雲南推出「用地上山」新政，作為省會的昆明先行先試，一系列「最大的力度、最實的舉措」之下，成效開始顯現。
近日，記者深入昆明所屬的數個區縣，所到之處一派熱火朝天的景象，一場「工業上山、城鎮上山、農民進城」的大戲正在昆明大地上演。 ■香港文匯報記者和向紅、丁樹勇、吳燕飛 昆明報道
轉變觀念天地寬
在昆明市21012平方公里的國土面積中，山區、半山區面積佔到了81.54%，工業化、城鎮化浪潮與「山地多、平地少，荒山荒坡多、良田好地少」的市情形成了尖銳的矛盾。破解矛盾的關鍵在於轉變觀念。雲南推行「用地上山」新政後，昆明迅速行動，壩區80%以上的優質耕地和山區連片面積較大的優質耕地被劃定為永久基本農田，實施特殊保護；以差別化的耕地佔補平衡政策，提高使用壩區土地尤其是耕地的成本；縣鄉土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃和林地保護利用規劃已於2011年底調整完善到位。
其實，早在2008年，宜良縣就開始了在荒山荒坡上推山開石造地的工業園區建設，規劃建設的34平方公里工業園區用地，全部為低丘緩坡地，地形高差最大達150米，在不佔用一寸農田的基礎上，供地3014畝，建成雲南最大的山地工業園區，目前已引進項目60個，協議投資70億元，竣工投產12家，年產值達36億元。2011年，宜良被確定為雲南唯一的基本農田永久劃定試點縣；被省國土資源廳列為調整完善縣鄉土地利用總體規劃10個試點縣之一；國土資源部領導現場調研後提出的「宜良模式」在雲南全省推廣。
事實證明，開發利用低丘緩坡等未利用地，不但可有效保護壩區優質耕地資源，更可拓展建設用地新空間，增加土地有效供給總量。
現實的情況是，調整完善後的昆明市土地利用總體規劃顯示，至2020年耕地保有量達到4312.55平方公里，較國務院批覆下達的3943平方公里增加了369.55平方公里。嵩明縣規劃新增建設用地3145公頃中，低丘緩坡新增建設用地2296公頃，佔總規模的比例由32.33%猛增至73%，大幅提升了低丘緩坡土地的利用比例。
政策激勵促「上山」
「上山」的動力從何而來？昆明給出的答案是「政策激勵」：對積極主動利用山地發展城鎮、成效明顯的地方，在安排年度用地指標時給予多種形式的獎勵；市財政每年安排專項經費，鼓勵「用地上山」；逐步改革戶籍、勞動就業和社會保障、教育、醫療衛生、住房、人口與計劃生育、城市建設等城鄉差別政策，並不斷完善配套政策，提前考慮、優先安排學校、社區、文化體育設施等涉及公共利益、群眾利益的項目。
這段時間，40多歲的村民王久一有空就會跑到五華區桃園旅遊生態新城居民集中居住區工地上看看，對於這一片區將打造成以自然山水、民族風情旅遊、研發創意、新型工業的城市綜合片區，他十分期待。西翥街道辦事處工委辦公室主任介紹，西翥生態旅遊實驗區建設得到了社會投資的積極響應，昆明沙朗天度時尚旅遊度假區、清心頤和國際生態會議溫泉度假勝地、昆明雲頂國際生態谷、麗水紅谷等一批重大生態旅遊項目與五華區實現意向性簽約，意向投資達300多億元。
而東川則通過政策激勵，引導企業向建在山坡地上的園區發展。其具體舉措是，山地坡地用地費用遠低於壩區。四方地—碧谷工業園區管委會主任楊國強算了這樣一筆帳：企業在園區山坡地的用地費用，僅為壩區用地的1/4；水電路等基礎設施則由園區建設至項目地。正在投資建設的雲南明東化工有限公司，園區管委會僅為其架設專線電路一項，投資便達800萬元。徵地稅收的地方收取部分，全額返還企業；僅此一項，雲南明東化工有限公司便可享受返還200萬元。楊國強透露，從2004年東川再就業特色產業園開建以來，返還企業的此項經費已達11.29億元。
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