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朝鮮半島西部海域是山東漁民數百年來的傳統漁場。這裡距膠東半島僅三四百公里。此前中韓之間一直沒有正式海上劃界,但2001年中韓兩國簽訂的《中韓漁業協定》中將中韓之間水域劃為3個部分,分別為「暫定措施水域」、「過渡水域」和「維持現有漁業活動水域」。其中「暫定措施水域」是北緯32度11分至北緯37度之間的黃海水域,由中韓共同養護和管理。而「過渡水域」共兩片,位於「暫定措施水域」兩側的中韓兩國領海外。
在協定生效4年後的2005年,兩片過渡水域依照中韓各自專屬經濟區的模式進行管理。而漁船打漁是跟蹤魚群行駛,原來可以自由作業的區域現在變成按照韓國專屬經濟區模式管理水域,許多漁民並不知道這一變化,極易跑過界。所以從2005年開始這一矛盾就顯著上升。
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