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一、中國是不是一個黨政不分的國家？
政黨的目標在於執掌和運用政權，如果黨政絕對分開，政黨也就失去了存在的價值，但各國國情不同，政黨執政方式自然有異。中共在執政後的很長一段時間裡，由於習慣於群眾運動式的工作方式，將黨的「一元化」領導體制推向極端，造成同級政府的權力集中於黨委，黨委的權力集中於第一書記，下級的權力集中於上級，地方的權力集中於中央，最終形成「一人化」高度集權模式，使黨的領導和政府工作都受到了不同程度的破壞。新時期後，中共吸取歷史教訓，對黨的領導內涵作了科學界定，「黨不是向群眾發號施令的組織，也不是行政組織和生產組織。」黨的領導主要是思想、政治、組織領導。中共十三大還明確提出了「黨政分開」的改革設想。經過多年的探索，目前中共的認識是：堅持發揮黨「總攬全局、協調各方」的領導核心作用，黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。
二、全國人大和中國共產黨，哪個權力更大？
在中國，人民代表大會制度是國家的根本政治制度，也是國家的政體形式。全國人民代表大會是國家最高權力機關和立法機關，其他政權機關如國家元首、行政機關、司法機關、軍事機關均由它產生、授權，對它負責，受它監督。包括共產黨在內的任何政黨和社會團體都不是國家權力機關，都不能直接行使國家公共權力。中共和人大儘管創設宗旨基本相同，但是兩種不同性質的政治組織。中共是由政治上的先進分子自願組成的組織，而人大是人民行使自己政治權利，當家作主的場所，比中共的社會基礎廣泛；中共的威權來自黨員對理想的追求、對領袖集團的信賴、對黨綱黨策的認同和支持，在執政時期還需要民眾對它的主張、行為及結果的肯定，它的強制性權力規範只能對黨內違紀者實施，對黨外無效，且最高處罰也只能是將其開除，無權剝奪違紀者的公民權利；而全國人大有著廣泛的立法、選舉、任免等重大的權力，它所通過的國家憲法、法律，對包括共產黨員在內的所有公民都具效力。所以，就法理而言，全國人民代表大會的權力大於中共。但是，中共是當今中國的領導核心，人大工作毫無疑義在它的領導範圍內。不過這種領導不是直接下命令，而是通過規範程序將自己以人民意願為基礎，結合自己奮鬥目標而提出的主張經由全國人民代表大會上升為國家意志，形成法律、國策，由執行部門組織人民實施。所以，就政治而言，中共的權威高於全國人大。
三、中國為什麼不能實行軍隊國家化，而要堅持「黨指揮槍」？
1927年春夏，國民黨實行「清黨」，國共分道揚鑣，共產黨內毛澤東強烈主張「槍桿子裡面出政權」，中共由此開始創建人民軍隊。這支軍隊被定性為「執行黨的政治任務的武裝集團」。最重要的是始終堅持「黨指揮槍」的建軍根本原則，黨中央設置專門的軍事領導機關，軍內團級以上設黨委和政治部，支部建在連上，排有小組，班有黨員，這種組織網絡保證了黨對軍隊的絕對領導。正是憑著這些，人民軍隊從無到有，從小到大，從弱到強，勝利完成了黨在不同歷史時期部署的各項政治任務。進入新時期，中共將「黨對軍隊的絕對領導」定位為人民軍隊的「軍魂」、思想政治建設的「核心」。目前，世界上不少國家將軍隊「中立化」或「國家化」確定為政治民主化的重要條件，這其實與它們軍隊的性質、政體形式、選舉制度、政黨制度、議會制度等因素密切相關，而這些要素與中國的情況大相逕庭。在中國，「黨指揮槍」不但不會破壞社會主義民主政治建設，而且是社會主義政治文明發展的根本保障。 ■中國人民大學教授 楊德山
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