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■河南省中牟縣白沙鎮通過「五瓣章」和聯戶代表制踐行村民自治。 網上圖片
河南省中牟縣白沙鎮，這個擁有4萬人口的中國內陸鄉鎮，早在2009年，就以獨特的智慧，通過「五瓣章」和聯戶代表制這種質樸的形式踐行了村民自治。中國社會科學院農村經濟研究所研究員黨國英評價說，它的創新在於給予村民更大民主權利，能在一定範圍內防範專斷，對於權力制衡具有重要意義。
香港文匯報訊 據新華社電，今年8月，60多歲的河南中醫學院退休教授王秀蘭想把戶口遷到白沙鎮杜橋村第七村民組，那是她的老家，她打算在家養老的同時開一個診所服務村民。按照以往慣例她找到村黨支部書記。可村支書吳留屯告訴她，自己簽了字不算，第七村民組組長王占軍說了也不算。吳留屯告訴她，她需要找到組長和組裡的8名聯戶代表，待他們手中掌握的特殊的五瓣印章都蓋上後，她才能完成心願。
60歲的老漢潘長水手裡就有這麼一瓣公章，它和其他四瓣一起，決定著村組300口人大大小小的事，魚塘能否出租、承包地如何調整、是否接納戶口遷入……在這裡，民主有另外一個名字——「五瓣章」。
經層層推選 輪流持有印章
作為杜橋村第七村民組唯一的潘姓人家，潘長水沒想到自己還有這麼大的說話權。潘長水持有刻著「第七」字樣的一瓣印章，這是一劈五瓣的「白沙鎮杜橋村第七村民組組委會」印章中的一份。拿到它，潘長水經歷了層層推選。
首先，作為家裡「說話能算數」的人，潘長水被自己10口人的大家庭推舉為「家庭代表」；然後，與其他10戶家庭代表競爭，憑著長期積累的威望，他脫穎而出成為「聯戶代表」，意味著他能代表11戶家庭的利益訴求；由此產生的8名聯戶代表再與村民組組長組成「村民組組委會」，村組所有公共事務都由該機構集體研究，形成一致意見後加蓋組委會印章方可生效實施。組委會刻一枚印章，分成5份，村民組長和4名聯戶代表各持一份。8名聯戶代表分兩組，輪流持有這4瓣印章。
建立幹群溝通平台
2011年，發生在廣東省汕尾市的烏坎事件引起廣泛關注。由於土地被村委會成員私下變賣，村民代表幾次上訪未見解決，引發聚集示威。因為有了「五瓣章」和聯戶代表，這樣的情形，在白沙鎮幾乎不可能發生。
與烏坎村類似，由於緊鄰鄭州鄭東新區，快速開發使白沙鎮面臨項目多、利益糾紛多的局面，群眾和幹部之間常常出現因村務和財務不公開透明等造成的矛盾和問題。在這樣的形勢下，白沙鎮從2006年開始探索讓廣大群眾有序參與村組事務的決策管理和監督，建立基層幹部和群眾溝通交流的平台。
「隨著經濟發展和思想認識水準的提高，群眾參與集體事務管理的願望非常迫切。」聯戶代表制度的倡議者、白沙鎮人大主席團主席李振甫說。
在聯戶代表制的框架下，杜橋村每月召開村聯戶代表大會，組幹部和村幹部分別匯報財務收支等集體事務，聽取群眾意見，接受代表質詢。此外，聯戶代表按照10：1比例選舉村民監督員，組成監督委員會，對村委會工作和村組經濟運轉情況進行監督。
「五瓣章」的民主並不是個案。中共十六大以來，中國民主法治建設尤其是基層民主法治建設有了很大改進提高。中共十七大提出「人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心」，其中一項很重要的內容就是發展基層民主。完善基層群眾自治制度、擴大基層群眾自治範圍等一系列方針措施逐步落實。浙江溫嶺的「鄉村民主懇談會」，成都、貴州等地的「鄉鎮黨委書記公推直選」，為發揮中國特色社會主義民主作出了有益嘗試。
7月23日，胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上發表重要講話，提出「發展更加廣泛、更加充分的人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用」。
將於11月召開的中共十八大將「認真總結過去5年的工作和黨的十六大以來的實踐，回顧總結黨團結帶領全國各族人民堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程和寶貴經驗」，相信像「五瓣章」等基層民主實踐的成果，也將得到總結，中共在此基礎上將進一步科學制定適應時代要求和人民願望的行動綱領和大政方針。
中央黨校政法教研部主任李良棟說，不斷拓展的基層民主為國家進一步促進民主發展奠定基礎、訓練人才，只有深入廣泛地開展基層民主，才能為發展更加廣泛、更加充分的人民民主做好堅實準備。
8月22日晚，在村支書和村民組長的主持下，杜橋村第七村民組就王秋蘭遷戶口一事專門召開聯戶代表會議。在得知王秀蘭承諾不享受任何村民待遇後，大家一致同意王秀蘭回遷戶口，但要求她簽一份保證書。王秀蘭葉落歸根的願望終於成為現實。
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