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2004年國務院要求國家發改委牽頭多部委啟動收入分配體制改革總體方案的起草工作，2007年十七大召開之前第一個方案付之討論，其後幾易其稿，2010年和2011年都曾將方案上報國務院，但後均被否決、發回重修。
社會貧富差距拉大，令民怨增多，自十七大以來政府一直力圖在調整收入分配格局上有所作為，但收效甚微。政府智囊、中國社科院學部委員劉樹成曾批評，近年國家的收入目標三個「沒做到」。「十二五」規劃提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，去年作為「十二五」第一年，兩個「提高」都沒做到。至於「增加居民財產性收入」這一目標早在十七大就提出，至今將近五年過去，並沒有明顯落實。 ■十八大報道組 海巖
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