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金龍煥
獨島是日本侵略和殖民統治朝鮮半島的歷史象徵。韓日圍繞獨島的矛盾初始於17世紀。朝鮮王朝時期漁夫安龍福偶然到日本後，兩國政府便就郁陵島問題展開逾兩年的外交交涉，最終日本於1696年下達《竹嶋渡海禁止令》，承認郁陵島為朝鮮王朝領土，而獨島作為附屬島嶼，此後200多年都屬朝鮮王朝領土，一切風平浪靜。
日本「明治維新」後，以天皇為中心的新政府希望與朝鮮王朝重新建交。當時日本調查了郁陵島和獨島成為朝鮮王朝領土的始末，由外務省於1870年提交《朝鮮國交際始末內探書》，確認郁陵島和獨島是朝鮮王朝的領土；日本最高行政機構太政官亦於1877年發出《太政官指令》，指出郁陵島和獨島並非日本領土，通報島根縣勿將島嶼編入縣內。日本政府甚至附上《磯竹島略圖》，明確表明獨島不屬日本。
日漁民圖壟斷漁獲
19世紀末，擁有森林採掘權的俄羅斯對日本人非法在郁陵島砍伐樹木提出抗議，朝鮮王朝(後改國號為大韓帝國)其後通過《大韓帝國珏令》第41號，以加強管理郁陵島，同時再次明確了韓方對獨島的管轄權。然而20世紀初日本擅自將獨島非法編入島根縣，當時島根縣的漁民中井養三郎為獨霸在獨島抓捕海獅的權利，申請使用獨島的壟斷權，並乘機稱獨島是無人島，企圖將獨島歸劃為日本領土。
二次大戰後，掌控日本領土命運的權力握在聯合國手中。聯合國在《開羅宣言》(1943)中提到，「必須把日本以暴力及貪欲所掠奪的一切地區驅逐出去」。1945年的《波茨坦宣言》也提到「要遵守開羅宣言的內容」，時任聯合國最高司令官亦下令，終止日本政府行使戰敗前支配殖民地或佔領地的管轄權。1946年1月29日下發的聯合國最高司令官指令第677號(SCAPIN 677)，則以「從政治和行政上分離日本若干周邊區域」為標題，明確將獨島、郁陵島、濟州島從日本管轄領土中排除在外。之後的《舊金山對日和解條約》也未有轉變立場。
「平和線」重申主權韓屬
韓國解放後，由駐韓美國軍政廳管轄的獨島於1948年8月15日隨韓國政府正式成立重歸韓方。韓國政府將獨島編為「慶尚北道郁陵郡南面道洞里1番地」，並對其行使主權，聯合國和日本對此並未提出任何異議。為解決文物返還、漁業、駐日韓國人的法定地位、舊金山對日和解條約所支持的對日請求權問題等，韓國政府同年10月20日開始與日本交涉，及後於1952年1月18日發表《關於臨近海洋主權的宣言》(俗稱：平和線)，向國內外闡明獨島韓屬。
事實上，日本於二次大戰戰敗後，朝鮮半島周邊曾存在一條被稱為「麥克阿瑟線」的海洋境界線，旨在禁止日本在朝鮮半島臨近海域捕漁。1952年4月28日《舊金山對日和解條約》生效後，此界線自動失效，李承晚政府為保護獨島附近的魚類資源，遂行使領海和大陸架主權，宣布「平和線」為韓日海洋境界線，日本卻立即提出抗議，稱「平和線」為「李承晚線」，指韓國違反國際法。但由於此線樹立了分割沿海國家對臨近海域實施管轄權距離的國際標準，故一直得以維持，直到1965年6月韓日簽訂基本關係條約為止。
野田政府為爭領土自相矛盾
日本進行建交談判時，曾提出希望韓國承認獨島是爭議地區，並以此作為建交條件，但韓國政府堅拒，令日方的企圖不告而終。1991年9月18日，韓國與朝鮮同時加入第46次聯合國大會時，也未曾承認獨島是爭議地區，故韓日領土紛爭並不存在，這一點是國際社會所確認的。
無論從歷史，還是從國際法及地理上來評判，獨島都屬韓國固有領土。因此，當日本試圖通過向國際法院(ICJ) 提起爭端，實施獨島問題紛爭戰略時，韓國堅拒捲入。日本首相野田佳彥在9月28日召開的第67次聯合國大會上表示，所有國家必須接受ICJ的強制管轄權，只因ICJ不接受未經兩國協商的任何爭端。日本一方面向ICJ提交有關獨島問題的申訴，一方面又聲言釣魚島沒有主權紛爭，此矛盾的做法顯示日本在ICJ的言論並不真誠。
最後我想強調，為了韓日後代的和諧，有關獨島問題的教育必須實事求是。當日本無理主張帝國主義時代曾霸佔的領土權利時，周邊國家是否還能接受其作為東北亞共同體的真正一員？還請日本正確認識歷史。(作者為大韓民國東北亞歷史財團研究委員，文內標題為編者所加)
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