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比富達證券業務部副總經理 林振輝
根據新華社2月5日的消息，近日國務院批轉了發展改革委、財政部、人力資源社會保障部制定的《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，並要求各地區、各部門認真貫徹執行。收入分配改革政策的出台可謂歷經波折。2004年，各部門就已宣佈啟動收入分配改革方案的制定工作，而也是在同年，國家統計局停止了對中國基尼系數的定期公佈。行至2012年，非政府機構發佈的基尼系數統計數據引發了廣泛爭議，貧富差距問題被推上了風口浪尖，而經過8年「千錘百煉」的收入分配改革方案卻多次「呼之未出」。今年年初，國家統計局重啟了對基尼系數的公佈，關於數據真實性的爭論再次引發了公眾對中國收入分配問題的關注，倒逼「箭在弦上」，《若干意見》加速出台。
為收入分配改革指路
《若干意見》在作為一個指導性文件的同時，也提出了一些較為具體的政策措施，為我們估計未來收入分配改革的大致路徑提供了依據。目前看，改革將涉及初次分配、再分配領域，並將「建立健全促進農民收入較快增長的長效機制」作為一個重點單獨提出。
對初次分配領域，《若干意見》提出要「完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配」，具體措施大致有：加強自主創新的金融支持、加快調整最低工資標準、推廣工資集體協商、控制國企高管薪酬、鼓勵技術分成、拓寬資本市場、提高央企資本收益上交、提高資源有償使用成本和補償生態環境等。
對再分配領域，《若干意見》主要涉及「稅收、社會保障、轉移支付」等方面，具體措施包括：提高社會保障和就業支出在財政支出中的比重、完善個稅徵收、擴大房產稅試點、提高資源稅水平、將高檔娛樂和奢侈品納入徵稅範圍、加強保障房供應及完善基本養老保險制度等。
另外，對於「三農」問題，《若干意見》強調「工業反哺農業、城市支持農村」的大方針，在提升農民直接收入（提高糧食最低收購價、完善臨時收儲、推進農業產業化、增加農業補貼）的同時，做好農村土地確權、增加土地增值收益、確保農民分享流轉收益，並提出在城鎮居住一定年限並按規定參加社保的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，解決舉家遷徙與新生代農民工落戶問題。以求在改善農村收入的同時，發揮「人的城鎮化」改革紅利。
長遠優化產業結構
從以上的各項措施來看，本次改革所涉及範圍較廣泛，並導致中國各產業都將分別受到影響。基於中低收入階層邊際消費遞增的邏輯，內需將受到提振，利好食品、服裝、旅遊、餐飲等行業，但高端消費與奢侈品行業則可能在稅賦調整中面臨衝擊。受到低端勞動力價格上升的影響，出口製造業的競爭力將減弱，結合資源有償使用和補償生態等政策，高耗能高污染行業將面臨更顯著的調整，但從長遠看將利於中國的產業結構優化。同時，房產稅試點的擴大與保障房供應的增加可能對地產等相關行業產生影響。另外，同樣由於涉及範圍之廣，《若干意見》對於中國各領域的改革聯動提出了要求，包括財政透明度、稅收制度完善、金融改革等方面。 ■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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