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溫總理在政府工作報告中提出，「城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推進村鎮化健康發展。」溫總理的講話，既對我們提出了發展城鎮化這一歷史使命，也提出了推動城鎮化的發展要求，感觸頗深。我覺得在推進城鎮化過程中有這樣幾點需要進一步探索和研究。
第一 城鎮化進程應與經濟社會發展水平相適應
1957年，美國經濟學家錢納裡對世界各國的人均國內生產總值和城市化水平進行統計分析，發現兩者之間存在正相關關係，即人均國內生產總值越高，城市化水平也就越高。我們在推進城鎮化過程中，既不能錯失發展機遇，造成城鎮化滯後於經濟發作水平；也不能超越發展階段，推行虛假繁榮的過度城鎮化。而是要象溫總理在報告中所說的，遵循城鎮化發展規律，推進與經濟社會發展階段相適應的新型城鎮化。從南京來說，2012年全市地區生產總值實現7201億元，按常住人口計算人均GDP超過1.4萬美元，已經達到世界中等發達國家發展水平，城鎮具有較強的吸納穩定就業的能力；農村有大量勞動力已經進城務工，但尚未成為市民；市場經濟比較成熟，資本、勞動力、土地等生產要素和經濟資源能按照市場經濟規律有序的流動、組合和集聚，像南京這樣城鎮化發展條件比較成熟地區，應不失時機地加快推進。但是中國區域發展不平衡，對於不具備條件的地區則不宜超越發展階段強行推進，更不能以犧牲農民利益為代價。
第二 城鎮化的核心是解決好農民市民化的問題
推動農民市民化路在哪裡？我認為有4個關鍵要素。首先是堅持農民自願的原則，要始終把農民利益放在推進新型城鎮化的首位，讓農民成為這一輪城鎮化的最大受益者，對於村莊撤並、搬遷補償、土地流轉等涉及農民切身利益的重大事項，均要尊重農民意願。其次是農民進入新市鎮要有產權住房，使農民有穩定的居所。三是要有與城市市民同等的生活保障。使進入城鎮的農民能在子女教育、養老待遇、醫療衛生、勞動報酬等方面與城鎮居民享受同等待遇。四是要有穩定的就業條件和環境。要形成相對穩定的就業機會和就業保障制度，促使農民工向市民有序轉變。真正做到讓農民「出得來、留得住、生活得好」，體現社會主義的優越性。部分拉美國家農民無序湧入城市，缺少住房，沒有保障，失業嚴重，造成了大量的貧民窟，這就是沒有保護好進城農民的利益、無序轉移農業人口而造成的，我們要引以為戒。
第三 城鎮化需要依靠政策創新來解決巨大投入問題
城鎮化基礎實施、解決農民變市民的住房、保障、就業等，需要巨大的財力支撐。去年以來，南京以土地綜合整治為突破口，選擇10個條件比較成熟的鎮街開展試點，市級財政拿出10億元資金大力推進試點工作。但是巨大的城鎮化成本僅僅依靠政府財政投入顯然無法支撐，因此必須盤活農村資源，特別是農村最寶貴的土地資源——包括農用地和集體建設用地；要通過開展土地綜合整治，把農村粗放式浪費土地節約集約利用，節約土地一部分用於補充耕地，一部分用於農民新社區建設，一部分通過市場化運作增加土地收益，全部用於農民進城資金問題，如有缺口，政府應進行補貼，達到耕地得增加、農民得實惠、發展得空間、產業得集聚、生態得保護多贏效果。同時，在城鄉一體化進程中，必須加快農村產權制度、金融制度、農村土地制度、戶籍制度等改革，通過創新體制機制，提升新型城鎮化質量和水平。
第四 新型城鎮化需要高度重視規劃引領
城鎮化必須堅持規劃引領，必須要有高起點、高標準的規劃作支撐。如果不重視規劃，將會給城鎮化留下先天不足，無限遺憾，造成嚴重的過程性浪費。要做到高起點規劃，應做到城鎮體系更完備。堅持「全城統籌、一體規劃」，把城市、農村統籌起來考慮。南京在推進城鎮化過程中，把規劃引領作為首要任務，堅持全市一套圖一盤棋構建主城、副城、新市鎮、新社區、特色村多級城鎮體系，推動人口科學佈局。要求新市鎮不僅要搞好總體規劃、控制性詳細規劃，還要深化城市設計，優化新型城鎮結構形態，公佈於眾，接受群眾監督，確保這一輪城鎮化為南京打造一批人口規模適度、宜居宜業、功能完善、特色鮮明的新市鎮。
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