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2013年5月14日 星期二
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「剪布」理直氣壯 騎牆面目可憎


http://paper.wenweipo.com   [2013-05-14]     我要評論

人民力量和社民連在立法會審議財政預算案中已持續50多個小時拉布戰,昨日立法會主席曾鈺成終於正式決定「剪布」,預算案辯論將於今日下午1時正結束,隨即開始表決700多項修訂案。事實上,「剪布」至今已是拖無可拖,立法會主席作出「剪布」決定,不但是行使《基本法》與《議事規則》所賦予的權力,更是維持議會正常運作,防止本港出現「財政懸崖」的必要之舉。然而,議員每次「拉布」,議會和政府的運作都面臨癱瘓危機,大量公帑都被浪費。立法會應及早修例,在保障議員發言權的同時,有效防止議員濫用拉布,以維護議會正常運作。

《基本法》列明,立法會主席在主持會議時須行使適當權力,包括使會議有秩序、公平及正當進行;《議事規則》第九十二條規定:「《議事規則》內未有作出規定的事宜,立法會所須遵循的方式及程序由立法會主席決定。」上訴庭的判決也確認了主席的「剪布」權力。去年五月立法會審議有關議員辭職後的「出缺安排」議案時,同樣面對議員拉布,主席最終亦作出了「限時剪布」決定。現時立法會因拉布已經陷入癱瘓狀態,主席運用手上權力進行「剪布」,並沒有可質疑之處。

近年立法會的拉布有愈演愈烈之勢,由議案的拉布擴展至法案上的拉布,甚至連關係全港市民切身利益的預算案也成為了拉布的狙擊目標,如果任由拉布之風變本加厲,立法會的時間精力勢將陷入無日無之的拉布之中,難以行使審議法案、表決撥款、監察施政等法定職責,而當局的施政也將受到極大的阻撓,各項有利經濟民生的政策和基建也會受到影響,屆時受害的將是七百萬市民。

雖然立法會主席能夠行使「剪布」權力終止拉布,但面對此起彼落的拉布戰,不能每次只依靠主席的判決,必須通過制度建設限制惡意拉布。立法會應參考其他地方的經驗,盡快在議會內引入限制拉布機制,例如在一定比例的議員同意下可強行終止拉布,或就每次拉布設立時限等。拉布議員的發言權,在立法會已經得到了充分甚至是過分的表達,然而,全世界都不會有一個議會容許議員以拉布來癱瘓政府與議會運作,立法會應及早設立機制,防止議會因拉布而陷入癱瘓。

必須指出的是,民主黨、公民黨等反對派政黨一直表示反對拉布,昨日卻大肆抨擊主席的「剪布」決定。既然一些反對派政黨表態反對拉布,理應支持中止無了期拉布。這些政黨口中說不支持拉布,但實際上卻反對「剪布」,並且在辯論中不斷配合、支持拉布,這暴露了他們兩面三刀的面目。

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