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人民調解「福田模式」深圳推廣 為全國提供示範
深圳進一步的改革創新已經成為全國的焦點。日前發佈的未來三年全面深化改革總體方案中，社會管理改革成為一個重要的改革領域，而實際上，近幾年來深圳已經在進行相應的探索和創新，不斷為全國提供先進經驗。
記者注意到，在深圳市福田區，通過政府購買服務，引進律師事務所加入人民調解工作體系，利用律師的專業優勢開展調解工作，這種創新的人民調解模式，成為深圳社會管理創新的一大亮點。如今，這個「福田模式」已正式在深圳全市進行推廣，在化解和預防基層社會矛盾糾紛方面使更多人受益，也在社會管理創新方面為全國率先破題。
■香港文匯報記者 冉勇，圖片 廖海珠
人民調解工作一直是深圳社會管理創新的重要組成部分。為破解機構人員配置和經費保障難題，提升人民調解工作的社會化、專業化水平，2008年， 深圳以福田區為試點，率先通過政府購買服務，引進律師事務所加入人民調解工作體系，利用律師的專業優勢開展調解工作。這個模式實現了調解隊伍人員構成專業化、調解方式多元化以及調節服務普惠化三方面的突破。
創新受肯定 7成矛盾有效化解
截至目前，福田區先後在14個派出所、2個交警大隊、5家醫院以及區法院、區人力資源局等單位設立了23個派駐人民調解室，配備具有法律專業的人民調解員119名，全區70%的矛盾糾紛在人民調解室得到有效化解。
近年來，中央以及司法部、廣東省、深圳市領導多次視察福田區派駐人民調解室，都對這個模式給予了充分肯定。這種做法被廣東省司法廳譽為人民調解「福田模式」，並通過國家司法部項目成果鑒定，被批准立項為國家社會科學基金後期資助項目。
司法部司法研究所所長王公義教授認為，律師介入、調解糾紛，談判很容易成功，國外已經有成熟的做法，「福田模式」是內地專業律師調解糾紛的成功經驗，值得深入探索和推廣。
迎合國際潮流 法律專業人士擔任調解員
在社會矛盾糾紛內容多元化、涉及專業知識廣、法律政策要求高的情況下，專業的調解人員隊伍能夠更好地進行調節。福田區按照「以事定費，購買服務」的供給模式，通過招投標向有資質的律師事務所購買服務，中標律師事務所法律專業人員經考核後持證上崗，進駐人民調解室擔任專職調解員。
原福田區委副書記、區政法委書記王強指出，派駐人民調解室聘請的人民調解員都具有法學專業學歷，很多人還具有律師資格，有較為豐富的司法實務經驗，加上律師事務所的專業指導，較好地解決了人民調解人員專業化程度問題。而律師從業人員作為第三方調解矛盾糾紛，更能體現人民調解的專業性、獨立性、中立性，確保公平公正，也更符合國際司法領域的最新發展潮流。
數據顯示，近年來福田區引進律師事務所投入人民調解工作體系，把人民調解工作擴大到交通事故、醫療糾紛、民事審判和信訪維穩等領域，依法調解各類專業性和行業性矛盾糾紛44000多宗，取得良好效果。
多部門互動 調解室也能找警員
在全國大多數地方，人民調解和治安調解、司法調解基本上都是各自為戰。然而在福田區的調解室，既有專業律師擔任調解員，還有派出所、交警大隊工作人員，擴大了人民調解的工作領域，也為民眾尋找幫助提供了多樣化的調解方式。
據統計，人民調解室進駐福田、口岸兩個交警大隊後，累計受理交通事故糾紛1550宗，調解成功率達到99.8%，單宗最高調解賠償金額達到160多萬元。
福田區法院在調解室組建訴前審前調解團隊，派駐專業人民調解員4名，同時通過現場、網絡、媒體等多種形式，向社會各界招募法律、教育、金融、醫療等各行業40名精英人士擔任愛心調解員。由於愛心調解員均為來自各行業的精英，其行業經驗在促進訴前聯調專業化上具有明顯作用。這一做法也大大降低了訴訟成本，為法院減負。據統計，截至4月，福田區法院通過訴訟服務中心的聯調平台，審結案件1920宗，佔新收民商事案件的三分之一有多。
服務普惠化 全天候調解及時化解矛盾
在深圳市全面深化改革總體方案中，改革和創新基層服務管理體制是五項重點領域改革之一，意在讓更多老百姓能夠更方便得到切實的服務。人民調解的「福田模式」提供了法律人士24小時全天候的調解服務，有助於社會矛盾在第一時間進入調解程式，調解員不僅可以盡早介入矛盾調處，第一時間化解糾紛，也節約了當事人的時間，老百姓既享受了周到的法律服務，又有利於及時依法便捷地化解矛盾糾紛。可以說，福田的這一模式，也正是深圳推進這項改革的先驅行動。
中央政法委政法研究所所長黃太雲指出，「福田模式」中，政府發揮宏觀設計、監督管理的主導作用，拓展了政府服務領域，專業組織參與社會管理，創新了社會管理模式，有著獨特的價值。據悉，考慮到人民調解「福田模式」的積極意義，在日前召開的深圳全市人民調解「福田模式」完善「大調解」工作體系現場會上，深圳市委常委、市政法委書記蔣尊玉表示，該模式將在全市進行推廣。
這項在福田區醞釀出爐的改革新舉，將逐漸走入更多民眾的生活，也為中國社會管理創新改革添上新的一筆。
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