維護行政主導 功能組別作用關鍵

立法會昨天否決引用特權法向政府索取電視發牌相關文件的原動議和修訂案。許多議員指出，引用特權法只會衝擊行政會議保密制，影響行政立法關係，並批評反對派將事件政治化，只是浪費議會時間。值得注意的是，立法會否決引用特權法衝擊行會保密制，避免了推翻基本法規定的行政主導體制和癱瘓政府，功能組別的議員發揮了關鍵作用。可見，保留功能組別選舉，對維護香港的整體和長遠利益，是非常有必要的。

反對派議員提出的有關動議需分組點票，地區直選早已「夠票」，功能組別的取態成為關鍵。在功能組別議員的保駕護航之下，功能組別的多數議員投下反對票，終於否決了衝擊行會保密制和行政主導的議案。

事實上，在基本法的政制設計中，功能組別在確保行政主導方面擔當重要角色。最能體現這一點的就是有關分組點票機制的規定。在分組點票中，功能組別議員扮演着關鍵角色，也就是說，任何議員提出的議案，如果得不到功能組別議員的多數支持，就不可能得到立法會的通過。基本法的這種安排，使政府的政策較易得到立法會的通過，而議員提出的針對政府的議案則較難過關，從而有效地確保了公共行政效率。立法會這次否決引用特權法衝擊行會保密制，功能組別的議員就發揮了關鍵作用。顯然，保留功能組別是基本法行政主導原則的內在要求。

反對派一直大力攻擊功能組別，真普聯要求取消功能組別選舉。但是，功能組別所體現的均衡參與，是基本法所要求的關於香港政制發展的一條重要原則，適用於立法會普選模式的安排。按照普選要求改造後保留功能組別，也就成為立法會普選模式符合均衡參與原則的必然選擇。　

商務及經濟發展局局長蘇錦樑在總結發言時指出，無論是《廣播條例》、1998年開放電視市場的政策還是特區政府，均沒有承諾過任何申請必定獲批，亦無就電視牌照發出邀請及呼籲。顯然，以為符合某些條件必獲發牌，是錯誤解讀法例及發牌政策。發牌當局不可以因為申請機構在未獲發牌前作的投資及準備，就向有關機構發牌，否則，制度會變成形同虛設。這就好似有男女雙方，一方無意談婚論嫁，而一方卻大肆操辦婚禮，並以此為理由一定要結婚，這顯然不合情理。