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■繼上海自貿區後，佛山南海為廣東省首個開出「負面清單」的地區。 資料圖片
香港文匯報訊（記者 李叢書 廣州報道）三中全會提出，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。廣東身負深化改革先行先試重任，日前佛山南海區發布全省首份行政審批「負面清單」，向社會公開355項禁限項目，同時公布的還有「准許清單」和「監管清單」。
涉四領域355禁限項目
作為繼上海之後在全國最先實施「三單」管理系統的地區，南海區委書記鄧偉根透露，接下來緊扣和圍繞政府審批和權力仍會有創新之舉，使政府和市場的邊界更加清晰，以便構築陽光透明的運行機制。
面積約1,073平方公里的南海，是中國改革的闖將，此次參照自貿區，通過「三單」管理深化新一輪行政體制改革。10日試運行的首批「負面清單」，涉及外商投資、企業投資、區域發展、環境保護四大領域，包括355項禁止或限制項目。其中，在外商投資產業領域，共列入78項限制項目、38項禁止項目；「准許清單」納入710個大項的行政審批管理事項；「監管清單」則包括餐飲服務、網吧管理等12項分類分級管理項目，以及20項市場監管措施。
南海區行政服務中心主任何熠鋼解釋說，「負面清單」在事前把可辦、不可辦的事告訴民眾，「准許清單」則把審批權力標準化，保證了公平高效，而「監管清單」則重在改變此前重審批輕監管的做法，如果經營者做得不好，有可能被打入「黑名單」。他向記者舉例說，如某石化企業想在南海區投資新建年產70萬噸石腦油裂解製乙烯工廠，清單正式施行後只需上網輸入相關內容，便可在「負面清單」中獲知，新建80萬噸/年以下石腦油裂解製乙烯的項目屬於限制投資類項目，若要進行投資，就要達到規定的限制性條件方能獲得批准。
據悉，目前南海27個職能局已完成行政審批事項710大項（1,304個小項）的標準草擬工作。
下批「三單」月底出台
記者了解到，南海區第二批「三單」預計將在本月底出台，將增加部分新項目。該區計劃將「三單」管理納入對各職能局的績效考評，各部門各負其責對「三單」進行梳理、審核和上報，行政服務中心負責提供網絡平台公布和考核，紀委監察部門全程網上監控，確保「三單」管理工作高質量高標準完成。從明年開始，南海還將推進部門執法上網。屆時所有部門的行政執法過程包括立案、調查、結論等都將上網公開，做到權力運行受監控，操作流程受約束，為建設法治政府奠定基礎。
南海區委書記鄧偉根還透露，下一步改革仍將緊扣和圍繞政府審批和權力。以這個為突破口，進一步釐清政府與市場、政府與社會、政府與企業的各種關係，最大限度地實現由市場決定配置資源。
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